“豫”见良法善治新图景 | 焦作：十年立法铸辉煌 怀川大地谱华章

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 十年栉风沐雨，十年砥砺奋进。自2015年7月获得地方立法权以来，焦作市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在省人大常委会精心指导和焦作市委坚强领导下，按照“小切口、不抵触、有特色、可操作、重实效”原则，共制定地方性法规18件、法规修改决定2件，为焦作经济社会高质量发展和民主法治建设提供了有力法治保障。

　　守护绿水青山：聚焦经济社会高质量发展

　　紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，制定全市首部地方性法规－北山生态环境保护条例，既突出有效保护、严格管理，又强调科学利用、长远发展，让昔日满目疮痍的北山，变成焦作产业转型的试验区、绿色发展的主阵地和休闲健身的后花园。

　　围绕区域协调发展，制定全省首部全域旅游促进条例，对完善基础设施与公共服务、促进区域协同和文旅产业融合发展等作出创新性规定。

　　立足特色产业发展，制定太极拳保护和发展条例、四大怀药保护和发展条例，统筹推进太极拳、四大怀药非遗保护、文化传承和产业发展，成为全国首部关于太极拳、四大怀药保护发展的地方性法规。

　　坚持改革和法治统一，制定全省首部国土空间规划管理条例，明确各类规划的编制程序和要求，完善用途管控和规划许可制度，规范规划实施监督管理，确保“一张蓝图绘到底”。

　　回应民生关切：守护人民群众高品质生活

　　把人民群众对美好生活的向往作为立法的出发点和落脚点，持续加强民生领域立法，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　先后制定大气污染防治条例、大沙河保护条例，推动全市空气质量、沙河水质持续改善。制定城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、生活垃圾分类管理条例、公园管理条例，全面提升城市颜值、气质和品质。制定中小学校幼儿园规划建设条例、养老服务促进条例，着力解决学校规划布局不合理、养老服务设施不完善等问题，对配建移交中小学校幼儿园、促进医养康养结合、完善服务保障措施等方面进行制度创新，让改革发展成果惠及“一老一小”。

　　以良法保善治：促进基层社会高效能治理

　　积极发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，以良法保障善治。

　　制定文明行为促进条例，将社会主义核心价值观融入地方立法，针对群众反映比较强烈的饲养宠物、医疗、教育等方面的问题作出规范，焦作连续两届荣获全国文明城市称号。

焦作市人大常委会开展《焦作市中小学校幼儿园安全条例》立法调研

　　制定中小学校幼儿园安全条例，加强学校周边治理，完善安全管理和风险防控机制，将校园安全管理全面纳入法治化轨道。

　　新修改的立法法赋予设区的市“基层治理”立法权限后，在全省率先制定城乡社区治理促进条例，将本市楼院协商治理、常态化府院联动、精准普法等经验做法上升为法规制度，为基层减负赋能，推动党建引领基层治理提质增效。

　　深化改革创新：协同立法与民主实践

　　面对新时代的新挑战、新机遇，不断探索立法工作新思路、新方法，以创新推动立法工作高质量发展。

　　协同立法成为新亮点。2023年，按照省人大常委会的安排部署，焦作与安阳、鹤壁、新乡、濮阳四市携手，以“条例+决定”形式开展卫河流域协同立法，打破地域壁垒、凝聚多方智慧，制定了《焦作市人民代表大会常务委员会关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定》，开创了跨区域生态治理的先河，为解决流域性环境问题提供了有效路径，也为区域协同发展积累了宝贵经验。

　　全过程人民民主在立法中得到充分践行。基层立法联系点和代表联络站成为群众参与立法的“直通车”。立法调研、论证、听证等环节广泛吸纳民意，让法规真正体现“最大公约数”。在生活垃圾分类立法后评估中，常委会工作组多次深入6县5区，走访居民小区、企事业单位和静脉产业园，开展入户问卷调查，收集2500余份反馈意见，确保法规修订精准对接群众需求和实践短板。“开门立法”实践，提高了立法的科学性、民主性，更增强了群众的认同感和参与感。

　　十年磨一剑：不断提升立法规范化水平

　　全面落实科学立法、民主立法、依法立法原则，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，先后制定地方立法条例，出台立法咨询专家管理办法以及立法论证、立法听证、立法评估、立法协商、基层立法联系点和立法基地等5个工作规定，在全市设立16个基层立法联系点、2个立法基地和60名专家组成的立法咨询专家库。

　　严格落实重大事项请示报告制度，立法规划计划、地方性法规草案在提请审议前报市委审定。充分发挥人大在立法中的主导作用，强化立项、起草、审议把关，创新“双组长＋专班推进”起草模式，探索“小切口”立法、“攻关立法”，不断完善地方立法工作协调配合机制，切实提高立法质量和效率，多部法规获省人大常委会全票通过。其中太极拳保护和发展条例、卫河协同立法获评省人大系统出彩工作。

　　十年深耕细作，春华秋实。焦作市地方立法的十年，是一部从无到有，从有到优的奋斗史。这是里程碑，更是新起点。焦作将继续在怀川大地上奋力书写“良法善治”的新篇章。（焦作市人大常委会/供稿）

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 郑州：良法善治谱写新征程中立法新篇章

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 开封：十载立法润汴梁 护航发展靓古都

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 洛阳：从“有法可依”到“良法善治”的创新实践

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 平顶山：砥砺十年铸法魂 法治引领谱新篇

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 安阳：以良法为笔 绘就古都善治新图景

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 鹤壁：以良法善治护航鹤城高质量发展

　　系列策划——“豫”见良法善治新图景 | 新乡：为民履职立良法 务实担当保善治

编辑：李恒