“豫”见良法善治新图景 | 驻马店：稳中求进守正创新推动地方立法工作高质量发展

时间：2025-09-04　　来源：河南省人大融媒体中心、驻马店市人大常委会

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 2015年7月，驻马店市获得地方立法权，开启了法治建设新篇章。十年来，驻马店市人大常委会先后制定地方性法规15部、修正5部，作出2个法规性决定，建立16项立法制度机制，先后10次在全国和全省立法培训班、经验交流会等作典型发言。2021年被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点，连续两届被确定为省人大常委会基层立法联系点，2023年被表彰为“河南省立法工作先进单位”。

　　以良法善治护航高质量发展

　　十年来，紧扣中心大局，以立法促发展。围绕打造市场化法治化国际化的一流营商环境，制定优化营商环境条例，践行“有呼必应、无事不扰”的服务理念，为激发市场主体活力提供有力支撑，驻马店营商环境实现省评位次“四连升”，企业满意度调查居全省前列，成为“法治是最好的营商环境”的生动写照。围绕城市建设提质升级，制定城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例等6部法规，为驻马店成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市提供有力法治保障。

　　十年来，紧贴群众急难愁盼，以立法惠民生。聚焦教育短板加强立法，2021年中小学校幼儿园规划建设条例颁布实施，群众关心关注的“上学难”“大班额”等问题得到有效解决，中小学校幼儿园餐饮管理条例即将出台，中小学校幼儿园安全管理条例已提上立法日程，一部部情系教育、服务民生的“有情之法”，让群众切实感受到了法治的普惠与温暖。聚焦民生细微处加强立法，燃气管理条例、城市供水条例、电梯安全管理条例等一批具有浓郁驻马店味道的法规像忠勇的“卫士”，时刻守护着人民的安心、城市的安宁，绘就成人民群众幸福生活的美好图景。

　　十年来，践行绿色发展理念，以立法护生态。驻马店西部山区是全市重要生态屏障、饮用水水源地，昔日水土流失、污染严重。2017年以来，驻马店市打出生态保护立法“组合拳”，相继出台饮用水水源保护条例、山体保护条例、大气污染防治条例等法规，为实现绿水长流、青山常在、蓝天永驻、空气常新织密生态保护法治网。如今，行走在驻马店，青山依依、绿水环绕，厚实的生态底色成为群众的幸福家底。

　　以开门立法践行全过程人民民主

　　十年来，积极探索“开门立法”，吸纳民意、汇集民智。驻马店首部立法项目即面向群众公开征集意见，历经10个月，先后修改20余次，首法立标杆，为民主立法开了好头。2017年在全省率先建立“两层级、双咨询”制度；2020年创新立法起草专班机制；2021年建立法规草案意见建议征集及反馈办法、奖励办法；2023年出台立法听证制度；2024年完善立法协商制度；2025年制定立法后评估办法，全过程人民民主通过制度实践不断丰富发展。

2022年6月，驻马店市人大常委会立法调研组走进驿城区雪松街道纱厂社区，组织社区居民群众搬着小板凳来到社区广场，围绕《河南省反家庭暴力条例（草案）》征集立法意见建议。

　　十年来，建强用好基层立法联系点，畅通“直通车”、搭建“连心桥”。更加突出三农特色，全面提升工作水平，高质高效完成国家和省立法意见征询任务，累计就40部国家法律草案、81部省法规草案征询意见12618条，有346条被采纳；15篇立法调研报告被国家最高立法机关刊发简报，获得全国人大常委会法工委领导同志的充分肯定。驻马店“国字号”基层立法联系点犹如传递社情民意的“古老驿站”，成为实践全过程人民民主的鲜活载体和重要窗口。

　　以法治之力提升基层治理效能

　　十年来，主动适应立法工作新发展新变化，秉持“小切口、真管用”立法导向，提升基层治理现代化水平。农村生活垃圾治理条例共20条，划定场景在乡村，重点在治理，凸显了针对性和可操作性。居民住宅区消防安全管理规定仅有18条，内容简明扼要、言简意赅。这些切口小、发力准、效果好的法规“简约”而不“简单”，条条都凝聚着基层群众的智慧，浸润着泥土的芬芳。

　　十年来，立法与普法相结合，注重立法全过程宣传解读。立法征求意见的过程，成为宣传普法、提高公民法治素养的过程。“万场普法基层行”已累计送法1.5万余场次，“法治微宣讲”“法润万家”等普法品牌深入人心，“站点融合”“区域协同”的普法效应更加彰显，法规宣传成果丰硕，主流媒体先后宣传报道。

　　十年来，着力加强执法检查，写好立法“后半篇文章”。在加大国家、省法律法规执法检查的同时，每年至少安排一次对制定的地方性法规开展执法检查，引入追责问责机制，持续跟踪问效，解决了一批历史遗留问题，有力推动地方性法规的贯彻实施。

　　站在新起点上，驻马店的“法治答卷”仍在续写，驻马店市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神，聚焦“两高四着力”，持续以高质量立法护航高质量发展、助推高效能治理，为现代化驻马店建设提供更加坚实的法治保障。（驻马店市人大常委会/供稿）

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