“豫”见良法善治新图景 | 三门峡：良法善治绘出“天鹅之城”法治新画卷

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 从春到冬，有北国江南之美誉的三门峡，“水宴河清”的奇迹是黄河母亲河的眷顾；小秦岭生态治理重回青青世界吸引世界目光；“天鹅湖畔”上万只天鹅唱响“冬日恋歌”；“圣地仰韶·花开中国”的文化品牌愈加闪亮……一幅幅生态宜居、和谐共生、文明包容的画卷，见证这座城市十年立良法促善治的生动实践，诉说着“地方立法与城市共生共长”的深刻逻辑。

　　十年来，三门峡市人大常委会紧握“法治之笔”，紧扣时代脉搏和民生关切，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，先后颁布实施10余部地方性法规直指民生关切，法治的根系深扎城市发展的脉络，开花于寻常百姓家，三门峡地方立法实践迈出坚实步伐。

　　党的全面领导掌舵把稳立法“航向标”

　　立法权来之不易，用好更是关键。

　　三门峡市人大常委会深知党的全面领导就是立法的“定盘星”。十年来，三门峡市人大常委会始终将这一立法生命线贯穿立法全过程。无论是五年立法规划，还是年度立法计划甚至动态调整，都严格履行报批程序，确保每一项立法都精准对接市委中心工作，服务全市发展大局。

　　“立法中的重大事项，必须第一时间向市委报告。”这已成为工作铁律。从法规立项的“源头活水”，到起草审议的“关键环节”，从完善立法工作格局，再到法规实施的“最后一公里”，市委的统筹协调作用无处不在，确保了每一部法规都沿着正确的政治方向航行。三门峡市人大常委会充分发挥主导作用和职能优势，政府立法与人大立法的协同性显著增强，人民群众和社会各界有序参与立法途径明显拓宽，广泛凝聚全社会立法共识，有力推动三门峡地方立法工作制度化、科学化、规范化。

　　“小切口”立良法护航“大民生”

　　立法坚持围绕大局，赋能三门峡高质量发展。

　　十年来，三门峡市人大常委会聚焦地方治理需求，不贪大求全，以“小切口、有特色、真管用“精准“把脉”地方所需、民生所盼，良法善治，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

　　为生态“点睛”。《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》划定了“天鹅特区”，惊扰性活动被明令禁止，用法的刚性让“天鹅之城”实至名归；作为全国首部针对单一国家级保护区的市级立法，开创性地出台《河南小秦岭国家级自然保护区条例》，用最严条款约束矿产开采，压实生态修复责任，硬生生让昔日满目疮痍的矿区重回青青世界、生灵归来。2021年，小秦岭矿山修复入选联合国生态修复典型案例，成为黄河流域生态保护和高质量发展和三门峡生态立市的“新样板”；《三门峡市大气污染防治条例》则自我加压，设定了严于省标的排放限值，为晋陕豫黄河金三角区域共护蓝天贡献力量。

　　为文脉“续根”。如何守护沉睡七千年的仰韶文明？突出历史保护，传承文化根脉，《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》给出了“三门峡方案”。它首创“名录管理+禁种清单”，连深根系植物可能破坏遗址地层的细节都考虑到了。这部浸润着习近平总书记对仰韶文化发现百年贺信精神的法规，推动6处遗址纳入国家保护工程。《三门峡市红色文化资源保护利用条例》则为红色基因的传承提供了坚实的法治铠甲。

　　为生活“加码”。首部地方性法规《三门峡市城市环境卫生管理条例》，开启城市精细化管理新篇章；困扰城市多年的电梯安全难题，在《三门峡市电梯安全管理条例》中找到破解之道——创新规定公共场所电梯强制投保安全责任险，构建智慧监管体系，让“上下平安”更有保障。《三门峡市文明行为促进条例》剑指高空抛物、噪声扰民等群众“最反感”的行为；《三门峡市居家社区养老服务促进条例》则聚焦“银发族”的急难愁盼，为“家门口的幸福养老”提供法治支撑。

　　开门立法“金点子”聚智“好法条”

　　践行全过程人民民主，让人民成为立法“主角”。

三门峡市人大常委会举行立法咨询专家聘任仪式

　　三门峡立法将全过程人民民主贯穿始终，实现过程民主和结果民主、程序民主和实质民主相统一，推动立法项目更好倾听民声、顺应民意、合乎民心。

　　“沉下去”听民声。制定《三门峡市文明行为促进条例》时，市人大常委会直接把立法座谈会开到了社区里。广场舞噪音太大？城市文明养犬？居民最反感的这些“槽点”最终都转化成法规中实实在在的条款；一部《河南小秦岭国家级自然保护区条例》，草案历经27轮修改，矿山企业、当地村民的听证会开了18场，“补偿标准”“转产扶持”这些带着泥土气息的诉求，被郑重写入法条。

　　“联起来”聚民智。遍布全市的35个基层立法联系点和82个人大代表联络站，成为民意“直通车”。讨论《三门峡市居家社区养老服务条例》草案时，湖滨区的人大代表和居民代表用朴实的“方言土语”，围绕服务机制、财政支持等提出了20多条接地气的建议。立法咨询专家库的建立，今年5月新增50名专家加入“立法智库”，专业力量深度介入增添新活力；《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》制定中，法律专家、野生动物保护者、摄影“发烧友”齐聚一堂，7次论证、5次跨省调研、14轮大修改，最终厘清湿地管理中的权责不清、多头执法等顽疾。

　　十年耕耘，硕果累累。正如市人大常委会主任栗金强所说：“立一法而兴一域，良法善治正转化为三门峡跨越式发展的核心竞争力。”站在新起点上，三门峡市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，践行“让黄河成为造福人民的幸福河”嘱托，“小切口”解民忧，“大格局”护山河，以高质量立法之笔续写“良法善治”新章节，为现代化三门峡的高质量发展和高效能治理，绘出更加壮丽的法治画卷！（三门峡市人大常委会/供稿）

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编辑：李恒