“豫”见良法善治新图景 | 许昌：让地方立法托起更多社会善意和民生温度

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 清晨七点，许昌市学府街旁的早餐店飘出缕缕香气，骑着电动车的市民在划定区域有序停放；鹿鸣湖畔，晨练的市民沿着整洁的步道散步，湖面倒映着岸边的绿植，微风拂过带起阵阵涟漪；神垕镇的钧瓷工坊里，匠人正小心翼翼地为素坯上釉，窑火旁的学徒认真记录着烧制温度——这座被称为“莲城”的城市，在晨曦中舒展着充满活力的画卷。

　　这寻常又美好的一天，离不开法治的运转和保障，蕴藏着许昌地方立法十年的印记。自2015年获批地方立法权以来，许昌市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣全市中心大局与民生关切，制定出台地方性法规13部，与时俱进修改地方性法规5件次，将“法”的温度融入城市肌理，让法治成为高质量发展、高效能治理的有力保障。

　　聚焦民生关切，回应群众所盼

　　冬季供暖曾是许昌市民的“心头堵”，小区供暖温度不达标、供暖公司与物业责任不清等问题长期存在。许昌市人大常委会扛起了这份为民立法的责任，深入热生产企业、用热小区调研，与人大代表、基层群众面对面交流，充分论证供需矛盾与管理责任等问题，出台《许昌市集中供热条例》，该条例将于今年10月1日正式实施。《条例》的出台，是“民有所呼、法有所应”的生动实践，充分彰显了许昌以法治思维破解民生难题的决心和信心。

　　居民住宅区的消防安全，与千家万户的生命财产安全息息相关。《许昌市居民住宅区消防安全管理条例》采用“小切口”立法方式，着力解决与居民日常生活紧密相关的实际问题，对职能部门、物业管理、业主委员会等各方的责任，以及专项维修资金使用、电动车安全管理等，均作出了详细规定，及时响应了人民群众对于完善住宅小区消防安全防范措施的诉求。

　　赋能内生动力，推动高质量发展

　　为有效破解城乡发展进程中存在的各类规划之间衔接不够紧密、规划管理机制运行不畅、审批效率有待提升等突出问题，2019年研究制定了《许昌市城乡规划条例》，并于2021年对其进行修订完善，从法治高度为城市规划精准装上“导航系统”。该条例有力打破部门壁垒，明确规定市、县（市）政府每届至少两次向人大常委会全面报告规划实施情况，以坚定决心确保“一张蓝图绘到底”。

　　为深入实施创新驱动发展战略，2021年制定的《许昌市科技创新促进条例》围绕落实许昌市委关于推进城乡融合发展和创新驱动制造业高质量发展的部署要求，紧扣许昌“633”产业体系构建和现代农业发展实际，对科技成果转化平台建设、高新技术企业培育、科技成果入乡转化机制、科技人才引进培育等方面作出规定，以地方性法规形式为打造科技创新生态、促进科技成果转化提供高效制度支撑。

　　共建生态文明，守好绿水青山

　　近年来，许昌接连获得国家卫生城市、国家生态园林城市、全国水生态文明城市等国家级荣誉称号，这些荣誉的背后离不开法治的护航。十年来，先后出台《许昌市绿化条例》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等多部与环境保护相关的地方性法规，总结经验，巩固成果，推进绿色低碳发展。

　　守好绿水青山需要加强水生态的保护，水系治理是许昌生态立法中的“重头戏”。2019年《许昌市中心城区河湖水系保护条例》实施后，建立起“河长制+法律”的管护模式，明确水利、发改、住建、环保等部门的管护责任，禁止填河造地、倾倒垃圾、危害河堤等行为，定期监测水质，让清潩河千亩游园、鹿鸣湖公园等成为市民休闲好去处。《许昌市贾鲁河保护条例》是许昌获得地方立法权以来的第一次跨行政区域协同立法实践，为统筹解决贾鲁河流域水资源、水生态、水环境、水灾害问题提供了更全面有力的法治依据。

　　守好绿水青山同样离不开“无废城市”的建设和支持。许昌市人大常委会在全省率先制定出台《许昌市城市建筑垃圾管理条例》，明确“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理和资源化利用模式；2025年初施行的《许昌市餐厨垃圾管理条例》，聚焦加强餐厨垃圾管理，以法治引领促进餐厨垃圾处理减量化、无害化、资源化，为许昌“无废城市”建设探索了一条可行路径。

　　传承文化根脉，助推文明新篇

《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》新闻发布会举行

　　钧瓷是许昌的特色和支柱产业，也是许昌的文化名片。《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》作为许昌获得地方立法权以来，在历史文化保护发展领域出台的首部地方性法规，有力促进神垕镇钧瓷产业快速发展，持续深化文旅融合、产学研融合，进一步激发了禹州钧瓷产业发展的新动能。今年“五一”假期，神垕古镇单日涌入游客10.21万人次，5天客流达40.83万人次，创历史新高。目前，禹州拥有钧瓷企业200余家，年产销钧瓷220多万件，年产值26亿元，从业人员达2.8万人。

　　许昌市不仅拥有厚重的历史文化底蕴，还连续三届荣膺“全国文明城市”称号，传统文化与现代文明相互滋养，共同塑造了许昌城市的精神风貌。为谱写许昌城市文明的新篇章，《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》《许昌市文明行为促进条例》应运而生。条例紧扣城市管理发展中遇到突出问题，倡导群众文明出行、文明养犬，强化噪声污染治理，切实维护公共秩序、环境卫生，有力促进了市民文明行为的养成。条例实施后，各项条款逐渐成为许昌人日用而不觉的良好习惯，文明之风吹遍城市的每一个角落。

　　十年立法路，许昌市以13部法规精心构筑了一幅守护城市的“法治图谱”。在这幅图谱中，蕴含了民生的温度、发展的需求、生态的底色和文明的传承，更有莲城百姓对美好生活的向往。站在新的起点，许昌的立法者们正继续循着“人民至上”的方向，让良法善治如同清潩河中奔流不息的河水，滋养着这座古老而又充满活力的城市，奔向更加美好的明天。（许昌市人大常委会/供稿）

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编辑：李恒