“豫”见良法善治新图景 | 南阳：把准立法“小切口”书写治理“大文章”

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 作为全省人口与教育大市，南阳现有各级各类学校4627所，在校学生266万余人，校园供餐体量巨大、经营形式多样、责任主体多元，孩子在校饮食，是关系千家万户的心头事。7月31日，《南阳市学校食品安全管理规定》获河南省人大常委会批准，成为全省首例守护学生“舌尖安全”的地方性法规，为校园食品安全筑牢法制屏障。

　　一次次“开先河”的创制性立法实践，凸显了南阳市在地方立法中的首创性。自行使地方立法权以来，紧密结合当地特点和基层治理需要，突出“小切口”立良法，力求保善治“真管用”，聚焦发展所需、基层所盼，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，已制定出台15部地方性法规，充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用，为服务高质量发展，加快市域社会治理现代化示范区建设，提供了有力法治保障。

　　紧扣中心大局 选好立法项目

　　8月的南阳，白河国家湿地公园生机盎然，30余种1万余只鸟类在此栖息，其中国家一级保护动物中华秋沙鸭的连续出现，成为生态向好的生动注脚。多年前，白河水系曾面临湿地萎缩、企业违规排污等问题。2017年，《南阳市白河水系水环境保护条例》实施后，违禁行为得到有效遏制，生态环境日益向好。执法层面，该条例赋予执法部门刚性权力。陆某在鸭河口水库饮用水源一级保护区围汊养殖，因违反条例被依法予以处罚。“通过一起案件的办理，即惩治了违法，又对整个保护区可能发生的违法进行了警示教育。”执法人员介绍。

　　近年来，市人大常委会以地方立法护航经济高质量发展，取得丰硕成果。

　　服务保障经济社会高质量发展，《南阳市优化营商环境条例》从立法层面为全市优化营商环境工作提供法规遵循，在2022——2023上半年全省营商环境评价中位居全省第三，被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”。

　　聚焦解决停车供需矛盾突出问题，《南阳市公共停车场建设与管理条例》让停车场规划建设、管理服务、打击违法行为有章可依，提升了管理成效，市民停车更加便捷。

　　这些立法从地方实际和具体问题切入，回应经济社会发展急需。2023年，市人大常委会法制工作委员会立法科获得“全省立法工作先进单位”表彰。

　　聚焦群众所需 回应民生关切

　　今年上半年，市教育局与卧龙区发改委联合发文，正式将滨河大道与躬耕路交叉口西南角的新建学校命名为“南阳市躬耕路第一小学校”。学校规划占地约49.3亩，投资1.52亿元，设计为24班规模，拟引入市直名校资源联合办学。附近居民一致盛赞：“《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》规范教育用地规划和学校配建主体责任，解决了居民普遍关注的学位配套问题，保障了居民的教育权益。”

　　教育是最大的民生，牵动着社情民心。让千家万户在教育上的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，尤为重要。2021年，由市人大常委会牵头，市规划局、教育局等部门参与，经过广泛征求社会各界意见，制定出台《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，以“小切口”立法彰显民生温度、解决发展难题，制定“严标尺”提升立法规范化水平。市教育局三级调研员王向上介绍：“《条例》科学、务实、管用，实施5年来，取得了较好的社会效果。”

　　良法善治 夯基固本

　　以良法促发展、保善治。10年来，南阳市在立法厚植生态文明底色、立法赋能产业高质量发展，立法筑牢社会治理制度基石等方面持续进行积极探索，不仅解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，更促进社会治理通过法治思维、法治方式赋能增效，让地方立法在经济社会发展中发挥“推进器”作用，形成固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　下一步，南阳市人大常委会将进一步强化理论武装，确保立法正确方向；落实党的领导，围绕中心精准发力；坚持开门立法，充分吸纳民意民智；秉持立行并重，确保法规贯彻实施，增强立法的系统性、整体性、协同性，以良法保障善治、促进发展，为提升治理能力、促进高质量发展、建设省域副中心城市提供坚实法治保障。（南阳市人大常委会/供稿）

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编辑：李恒