“豫”见良法善治新图景 | 商丘：十年立法铸根基 良法善治谱新篇

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 “法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基础。自2015年获批行使地方立法权，到2025年《商丘市淮海战役红色资源保护条例》正式实施，商丘行使地方立法权，已经是第十个年头。

　　十年来，商丘立法工作与时代同行、与民意呼应，累计制定14部具有基础性、支撑性，具有开创意义、示范作用的地方性法规，持续为经济社会高质量发展注入新动能。

　　特色为魂：彰显地方立法生命力

　　夜幕降临，华灯初上，忙碌了一天的人们或携家带口，或呼朋唤友，来到商丘古城，融入流光溢彩的夜色，尽情感受烟火升腾的“人间色”。商丘古城承载着商丘4000多年的历史记忆和文化传承，是商丘的名片。2015年底，市人大常委会在大量走访、调研和论证的基础上，报请市委将首部地方性法规锁定古城保护立法。《商丘古城保护条例》的出台，为商丘古城的保护、传承和利用，提供了有力法治保障。

　　从古城保护到湿地守护，从优化营商环境到文明城市创建，商丘市人大常委会始终紧扣“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展定位制定立法规划，对接市域经济社会高质量发展遇到的具体问题安排立法项目，真正让每一部法规都成为贯彻决策部署、护航发展脉搏的商丘特色“法治载体”。

　　民生为本：提升人民群众幸福感

　　“以前工地扬尘漫天，现在按法规管得严，窗台上终于不用天天擦灰了。”说起仅有28条的“袖珍法规”——《商丘市城市扬尘污染防治条例》，家住商丘市城乡一体化示范区的李女士非常开心。这部不分章节的“小切口”立法，直指群众反感的扬尘问题，用精细化条款让治污有了硬约束。

　　在商丘市睢阳区新城实验小学新校区门口，家长们围着崭新的校园规划图点赞。在《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》制定中，具有教育和法学双重背景的商丘师范学院法学院深度参与，有效提升了法规的科学化、规范化、专业化水平。其中对新建小区配建学校的详细规定，让义务教育阶段的“就近入学”从期盼变成现实。

　　对标人民群众对美好生活的向往，商丘市人大常委会不断加快民生领域立法。《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》对市容管理中比较突出的热点难点问题予以规制，具体条文规范城区养狗行为；《商丘市城市供水条例》专章规范二次供水的建设管理工作，确保二次供水用户用水和水质安全；《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》明确物业、业主、部门三方责任，让“楼道堆物”成为历史；《商丘市气象灾害防御条例》里，“预警即响应”的刚性条款让城市应对极端天气有了“防护盾”。

　　念“民之所忧”，行“民之所盼”。从市容环境到停车泊位，从供水保障到河道治理，商丘市人大常委会紧贴人民群众对美好生活的期盼，努力让法规文本里的每一个字，都浸透着民生温度。

　　创新为要：跨省协同立法见成效

2024年9月23日，商丘、徐州、淮北、宿州、临沂四省五市协同立法调研组在永城陈官庄淮海战役纪念馆调研并召开座谈会。

　　2024年起，商丘与徐州、淮北、宿州、临沂四省五市的立法人多次齐聚永城陈官庄淮海战役纪念馆，他们的神情在纪念馆庄严肃穆的氛围中格外凝重。这一次次的相聚，源于五市人大常委会打破行政壁垒，依托淮海经济区立法协作机制，携手开展淮海战役红色资源保护协同立法。作为全省第一个跨省区域协同立法项目，《商丘市淮海战役红色资源保护条例》已于今年7月1日正式施行。

　　立法中，如何更广泛地听取代表意见，更深入地了解群众心声？我省首部规范代表活动阵地的地方性法规，《商丘市人大代表联络站工作条例》创新“站点融合”模式，与人大代表联络站融合共建258个基层立法联系点，让民意搭上立法“直通车”。梁园区平原街道退休教师王大妈关于“细化垃圾分类建议”被写进《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》，这让她非常有成就感。“以后有这种征求立法意见的座谈会，记得通知我来。”王大妈积极地向工作人员毛遂自荐。

　　实施有效：治理能力迈向新征程

　　商丘市地方立法走过十年的光辉历程，法规“有没有”的问题得到有效解决，“用不用”的问题也时刻找寻着正确答案。

　　从2023年检查《商丘市黄河故道湿地保护条例》《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况，到2024年检查《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》《商丘市文明行为促进条例》贯彻实施情况，再到正在开展的《商丘市中心城区河道保护管理条例》《商丘市优化营商环境条例》《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，市人大常委会综合运用多种监督手段，把地方立法的工作链条延伸至实施阶段，实现地方性法规落地见效的完美闭环。

　　2025年3月，《商丘市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规实施工作的决定》表决通过，实现地方立法从“立法技术”向“治理能力”的跃升。

　　站在新的起点，从商丘古城到黄河故道，从产业园区到居民社区，商丘市人大常委会正探索更多“小快灵”“小切口”立法，让法治的阳光洒满古城的每一个角落，护航这座城市在高质量发展的航道上，行稳致远。（商丘市人大常委会/供稿）

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编辑：李恒