“豫”见良法善治新图景 | 安阳：以良法为笔 绘就古都善治新图景

　　编者按：今年，是全面赋予设区的市地方立法权十周年。回望河南各设区的市立法这十年，河南省各设区的市坚持以习近平法治思想为指引，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，推出了一大批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规。河南省人大融媒体中心推出《“豫”见良法善治新图景》主题策划，展现河南省地方立法工作中的法治图景和宝贵经验。

　　河南省人大融媒体中心讯 自2015年7月获得地方立法权以来，安阳市人大常委会聚焦城乡建设、生态文明、文化保护、基层治理四大领域，用十年时间精心绘制了一幅法治安阳的壮丽画卷——16部饱含民生温度、治理智慧的地方性法规次第诞生，不仅构建起具有安阳特色的法规体系，更是古都安阳向现代化区域中心强市迈进的法治引擎。

　　四个坚持 高质量立法“有方向”

　　始终坚持党的领导。严格执行重大事项请示报告制度，立法规划、重大决策、法规草案均按程序报市委审定，确保立法工作政治方向正确。始终坚持民有所呼、我有所应。因需、应时、有序开展立法，第一时间推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实提升人民群众法治获得感幸福感安全感。始终坚持围绕中心服务大局。紧扣“两高四着力”“一高地一区三中心”等战略部署，以高质量立法推动高质量发展。始终坚持问计于民、问需于民。把全过程人民民主贯穿到法规立项、起草、审议、监督、宣传等立法工作全过程，完善公开、调研、座谈、咨询、评估、论证等机制，促进地方立法听民声、聚民智，努力寻求立法“最大公约数”。

　　精准聚焦 立法成果“有特色”

　　民生立法率先突破。2018年在全省率先制定《安阳市二次供水条例》，打通民生“最后一公里”；2021年制定《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，推动教育优质均衡发展；今年出台《安阳市居家社区养老服务促进条例》，回应老龄化社会需求，满足老年人实现家门口养老的迫切需求。社会治理创新领跑。2017年制定全省首部《安阳市城市管理综合执法条例》，为引领推动我市城市管理综合体制改革、提高城市管理水平提供了法治保障；2021年创制全国地级市首部《安阳市政务服务条例》（获第七届“法治政府奖”）；2022年出台的《安阳市社会治理促进条例》，是全省首部、全国第二部关于社会治理方面立法，为全省乃至全国市域社会治理现代化贡献了安阳智慧；2024年制定全国首部《安阳市小型生产经营场所消防安全管理条例》，填补了小型生产经营场所消防安全管理领域立法空白，在全国属首例。生态立法筑牢屏障。制定《安阳市大气污染防治条例》《安阳市南海泉域水资源保护条例》等，打造“天空蓝、城市绿、河湖清”的生态安阳；2023年协同新乡等四市制定《安阳市卫河保护条例》，开创我省协同立法先河，为守护卫河安澜，促进卫河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。文化保护传承创新。2016年出台《安阳市林州红旗渠保护条例》，以善法护航红旗渠精神永续；2021年协助修订《河南省安阳殷墟保护条例》，为文化遗产保护提供法治支撑。

　　汇聚民智 立法机制“有创新”

　　协同立法聚合力。探索“人大主导、多元协同、阶段主责”模式，法工委、专委、司法局、起草部门分阶段协作，责任明晰、各展所长。流程优化强质效。制定出台《安阳市人民代表大会常务委员会地方立法工作规则》，对立法方面的制度机制进行梳理，规范了地方立法活动，健全了地方立法工作流程，保证了立法质量和效率。三重机制保质量。建立“一调研一论证一评估”机制，确保法规符合实际、解决实际问题。广纳民意夯基础。发挥37个基层立法联系点作用，通过“一全两征三指导”工作法，累计征集意见建议700余条；借力专家学者、律师等参与论证评估，提升立法专业性。

2024年1月19日，安阳市人大常委会对37个基层立法联系点进行授牌

　　闭环监督 法规落地“有问效”

　　评估检查双轨并行。全省首家制定《立法后评估办法》，2021年对《安阳市红旗渠保护条例》等开展评估，通过问卷、实景拍摄等方式，全面评价地方性法规的立法质量、实施效果、存在问题、修订意见，有效提升法规权威性和影响力。探索“执法检查+专题询问+满意度测评”闭环监督模式，2023年在对《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》开展执法检查的基础上，围绕学校规划建设中的难点、堵点问题，开展专题询问，并进行满意度测评，进一步丰富了监督内涵，提升了监督实效，实现了监督闭环，保证了《条例》全面有效实施。区域协同护航实施。协同鹤壁等四市开展卫河保护执法检查，着力加强生态环境保护，以法治护航区域生态治理。

　　良法善治，行而不辍。10年来，安阳市人大常委会以16部具有安阳特色的地方性法规向全市人民交出了一份出色的立法成绩单，镌刻下新时代安阳法治建设的时代印记。安阳市人大常委会将聚焦“两高四着力”，持续完善地方法规体系，以法治之力护航古都安阳向新而行、向高攀登，以立法之笔奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。（安阳市人大常委会/供稿）

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编辑：李恒