《中国人大》杂志 | 新乡人大：以法治之力守护“卫水汤汤”

　　作为隋唐大运河永济渠的重要组成部分，卫河既是承载历史记忆的“文化河”，也是滋养两岸百姓的“母亲河”。近年来，新乡市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，夯实法治根基，发挥监督作用，让代表议案建议落实落地，用法治力量守护“卫水汤汤”。

　　立法推进卫河保护

　　卫河流经河南省境内五市，分段而治是卫河保护的最大痛点。为提升流域防汛减灾能力、协同推进流域高质量发展，市人大常委会牵头参与卫河流域保护立法工作。2024年5月1日，《新乡市卫河保护条例》与安阳、鹤壁、濮阳、焦作四地条例或决定同日实施，推动卫河保护从“一河分治”迈向“一河共治”。

　　如何打破“九龙治水”格局？条例专设“跨区域协作”一章，用法规制度明确联席会议、信息共享和应急联动等机制，在生态保护、灾害防治等方面加强协作，强化与有关部门的沟通，搭建流域信息共享、环境联合治理和运河文化传承保护等机制，共同抓好大保护，协同推进大治理。

　　“新乡县河段的东堤加固了，可西堤还是老样子，汛期一来，我们心都悬着。希望在条例中能体现防洪减灾、加固堤坝的内容，让沿岸的老百姓不再悬心。”亲眼见证过卫河“暴脾气”的市人大代表张洪飞十分关注卫河保护立法工作。他的建议也被吸纳进了条例中。

　　在立法过程中，市人大常委会发挥18个基层立法联系点民意“直通车”作用，人大代表和群众提出了许多接地气的建议：卫河沿岸历史遗迹众多，应增加文化遗产保护内容；建立公众参与机制，让沿河群众成为卫河保护的“眼睛”和“耳朵”……这些来自基层“原汁原味”的呼声，经过充分论证，有的直接写入法规，有的在配套制度中得以体现。

　　“线下+线上”监督双管齐下

　　2025年4月至8月，市人大常委会对《新乡市卫河保护条例》开展执法检查。

　　新乡市委党校、河南师范大学和河南科技学院成立专家组，设计三套问卷，回收有效问卷1221份。35.5%的人大代表认为农村“污水处理不足”，23.16%认为垃圾违规倾倒“最常见”。除了问卷调查，执法检查组还采用“线下+线上”相结合的方式广泛听取意见。一方面，组织人大代表走进沿河8个县（市、区）的乡镇人大代表联络站，与群众面对面交流；另一方面，收集梳理群众在线上反映的卫河有关问题，形成“问题清单”。

　　数据背后，是真实的民意。围绕突出问题，执法检查以“靶向式”发力让人大监督工作更富成效。执法检查组实施“边检查、边交办、边督促整改”流程，在现场将问题反馈给有关部门，明确整改时限，建立跟踪台账。牧野区人大代表侯桂东说：“群众反映的问题，区人大常委会一直紧盯整改实效，这种闭环监督让我们履职积极性更高了。”

　　针对执法检查查出的问题，有关部门排查点位1300余处，整治生态环境问题191处，沿河环境显著改善。如今，生态长廊全线贯通，从单纯的排洪除涝河道蝶变为集生态、休闲和观光于一体的城市“绿肺”，昔日荒草丛生的河坡变成了群众散步健身的“幸福道”。

　　落实代表建议办理“回头看”

　　“卫辉市塔岗水库扩容，能有效提升区域防灾减灾能力，为人民群众生产生活筑牢安全屏障”，“省级文保单位合河泰山庙修缮保护滞后，建议建立卫河流域不可移动文物资源目录，系统推进大运河文化遗产保护”……近年来，人大代表聚焦卫河保护与治理，提出相关建议20余件。市人大常委会在“办”上下功夫，在“督”上找对策，通过重点建议遴选督办、开展建议办理“回头看”等方式，推动代表建议从“纸面”落到“地面”。

　　“以前孩子们只知道卫河是条河，现在能说出卫河的故事，能画出卫河的船。”这种转变，得益于市人大常委会建立的代表建议“交、办、督、评”全链条机制。

　　《新乡市卫河保护条例》明确，传承弘扬大运河文化。对此，多位市人大代表提出加强卫河文化宣传教育，推动文化遗产保护从“静态修缮”走向“活态传承”。市人大常委会收到代表建议后，及时将建议转交市教育局。市教育局高度重视，以“卫河船说”为主题推动文化进校园，鼓励中小学分年级开展卫河文化启蒙教育、船模设计与制作，还成立科技志愿服务队，深入社区宣讲。建议办理完成后，市人大常委会开展建议办理“回头看”，组织人大代表赴校园听取师生心声、到社区询问群众对卫河宣传的进一步建议，持续跟踪问效，让代表建议“花开有果”，回应民意“掷地有声”。

　　（《中国人大》全媒体 记者 徐航 通讯员 梁中磊）

编辑：李恒