濮阳人大：制度优势聚合力 履职担当谱新篇 写在《中共濮阳市委关于推动“十五五”时期全市人大工作高质量发展的实施意见》出台之际

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐 通讯员 宋琪琪）击鼓催征开新局，奋楫扬帆启新程。

　　近日，中共濮阳市委印发《关于推动“十五五”时期全市人大工作高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为未来五年全市人大工作擘画了清晰的“施工图”和“路线图”。这是濮阳首次专门针对“十五五”时期全市人大工作高质量发展出台的文件，既是对2022年以来市委加强和改进人大工作经验的系统升华，也是对新时代新征程人大工作使命任务的前瞻部署，标志着濮阳人大工作制度化、规范化、程序化建设迈上新台阶。

　　“人大工作是党的工作的重要组成部分。近年来，市委始终把人大工作摆在全局工作的重要位置，强化政治引领，统筹谋划推进，推动濮阳人大整体工作全省领跑、多项工作全国领先。”濮阳市人大常委会主任邵景良表示，《实施意见》的出台，以制度形式固化成功经验、明确发展方向，将推动全市人大工作继续走在前列、勇争第一、多作贡献，更好服务全市“十五五”时期经济社会发展大局。

　　高站位谋划 把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

　　坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的最大优势，也是做好人大工作的最高政治原则和根本保证。

　　近年来，市委深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，建立健全党领导人大工作的制度机制，为人大依法履职提供坚强政治保障。

　　市委始终把人大工作纳入整体工作布局统一部署、统筹推进，定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题。严格落实人大常委会主任列席同级党委常委会会议制度，把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督情况纳入领导班子和领导干部考核内容，形成了重视人大工作、支持人大工作的良好氛围。

　　在市委的坚强领导下，市人大常委会始终把政治建设摆在首位，打造“履职链上党旗红”党建品牌，推动代表小组、代表联络站建立功能型党支部，让党的全面领导在人大履职中深深扎根。出台政治建设实施办法19条，绘制党建引领立法、监督等8张可视化规程，在全省率先出台重大事项向市委请示报告实施办法，2025年全年向市委请示报告重要会议、重点工作、重大事项33次，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　此次出台的《实施意见》，进一步完善了党领导人大工作的制度机制，创新提出“12111”工作要求：各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取2次人大工作专题汇报；各级党委书记每年至少牵头领办1件代表建议、进1次代表联络站、开展1次“书记·代表公民面对面”活动。这一制度设计，将以往的成功经验固化为刚性要求，推动党对人大工作的领导具体化、制度化、常态化。

　　“《实施意见》最鲜明的特点就是坚持党的全面领导这一最高政治原则。”《实施意见》起草组负责人介绍，“文件通篇贯穿了‘总书记有号令、党中央有部署、市委有安排、人大有行动’的政治自觉，明确要求把党的领导贯穿于立法、监督、决定、任免、代表工作等各个方面，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。”

　　高质量履职 把制度优势转化为治理效能和民生福祉

　　近年来，市人大常委会紧扣市委“工业立市、制造强市”战略，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，谋划实施了一系列具有标识度、引领性、带动性的履职项目，打造了一批在全国有影响、全省有位次的工作品牌，以实干实绩展现了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。

　　立法工作精品迭出，法治根基不断夯实。市人大常委会坚持“小快灵、有特色、可操作”的立法思路，五年来制定不可降解塑料制品管理条例、基层网格化服务管理条例、居家社区养老服务设施建设管理规定等法规，修改地方立法条例，形成了具有濮阳特色的立法体系。其中，基层网格化服务管理条例是我省出台的第一部网格化服务管理地方性法规，居家社区养老服务设施建设管理规定的创新做法被省发展老年助餐服务规定吸纳。2025年，又出台危险化学品运输车辆安全管理规定，为危化品运输车辆系上法治“安全带”。深耕备案审查工作，在全国人大首次备案审查工作座谈会上作典型发言，入选全国人大典型指导案例，经验做法被全国人大3次专期推广、写入教材。

　　监督工作刚性有力，发展保障更加坚实。连续5年开展黄河国家战略专项监督，推动北金堤滞洪区合理调整利用、建立补偿制度等内容写入省黄河保护法实施办法，为濮阳发展拓展了新空间。每年一主题开展“助力制造业倍增”“促进民营经济高质量发展”等专项行动，2025年作出促进民营经济发展、培育壮大新质生产力等决定，听取审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局护航新质生产力工作报告，为高质量发展聚势赋能。创新“人大+”联动监督机制，2025年首次对税收征收管理法、海关法等贯彻执行情况开展执法检查，推动14家垂直管理单位更好服务地方发展。

　　代表工作亮点纷呈，民主实践生动鲜活。打造“双领双督一测评”代表建议办理品牌，市委书记、市长带头领办代表建议，市九届人大四次会议提出的303件建议全部按期办结。创新推行“代表随手拍·民生码上办”平台，2025年全年反映社情民意154件，推动解决问题151个，办结率超98%。全域推进“枫桥式”代表联络站建设，市级领导干部代表、国家机关负责人走进代表联络站，面对面听取群众意见。

　　全过程人民民主深入推进，制度优势充分彰显。着力打造“人民满意+”工作矩阵，构建践行全过程人民民主的工作体系、目标体系、制度体系、评价体系，相关做法在央视《新闻联播》播出、《人民日报》报道，全国人大内参专期推广。开发运行“数智人大”平台，推动75个全过程人民民主基层示范点与基层党群服务中心融合贯通，让民意民智直通直达。市县乡村全面推行民生实事项目人大代表票决制，五年来50件111项民生实事圆满收官，成为践行全过程人民民主的濮阳金名片。

　　“我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把‘人民满意+’作为一切工作的出发点和落脚点。”邵景良说，“无论是立法、监督还是代表工作，都坚持开门问策、集思广益，让人民群众的声音直达决策层，转化为惠民利民的政策措施，真正做到民有所呼、我有所应。”

　　五年来，市人大常委会成功创建全国文明单位，“标准人大”建设、“四下基层”新实践等做法被全国人大官网宣传，濮阳人大工作的传播力、影响力、美誉度显著提升。在全省党委领导和支持人大工作综合考评中，濮阳连续5年稳居前列。

　　高标准擘画 开启“十五五”人大工作新征程

　　“十五五”时期是我市在高质量发展新征程上砥砺奋进、蓄势跃升、开拓新局的关键五年，也是全市人大工作守正提质、系统跃升、彰显特色、打造标志性成果的关键五年。

　　此次出台的《实施意见》，立足新时代新征程的使命任务，明确了“十五五”时期全市人大工作的指导思想、主要目标和重点任务，为未来五年人大工作高质量发展指明了方向。

　　《实施意见》提出，“十五五”时期全市人大工作要实现“五个进一步”的主要目标：立法质量和效率进一步提升，监督工作的刚性和实效进一步增强，讨论决定重大事项的机制进一步健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，“四个机关”建设进一步加强，确保全市人大工作持续走在全省前列。

　　围绕这一目标，《实施意见》部署了14条务实管用的举措，涵盖加强党对人大工作的全面领导、全面提升人大工作质量和水平、加强各级人大自身建设等各个方面。在立法工作上，将聚焦现代化产业体系建设、新质生产力发展、民生福祉改善、美丽濮阳建设等重点领域，打造一批具有濮阳特色的精品法规；在监督工作上，将健全“人大+”多方联动监督机制，完善“审议意见＋问题清单＋落实清单”制度，形成全流程、全要素、全链条监督闭环；在代表工作上，将全面推广和深度应用“代表随手拍·民生码上办”平台，推广代表进网格、“枫桥式”联络站建设等创新实践。

　　特别值得关注的是，《实施意见》对加强基层人大工作作出了专门部署，要求健全乡镇（街道）、功能区人大组织体系，深化提升街道居民议事代表会议制度，全面总结固化“代表监督站”“民主议事协商厅”“代表问政”等有效做法，持续提升基层人大工作制度化、规范化、实效化水平。

　　风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。

　　“《实施意见》既是‘路线图’，也是‘动员令’。”邵景良表示，“全市各级人大及其常委会将以学习贯彻《实施意见》为契机，锚定‘高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范’目标，依法履职、担当作为，开拓进取、实干争先，推动我市人大工作继续走在前列，为濮阳奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献人大智慧和力量。”

编辑：李恒