《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》新闻发布会

发布会现场

　　2026年6月4日，省人大常委会召开《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）新闻发布会，介绍《决定》有关情况，并回答媒体关注的问题。

　　省人大常委会办公厅副主任谢洋

　　同志们、媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河南省人大常委会举行的新闻发布会。

　　为深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，全面落实党中央和省委有关部署要求，纵深推进融入服务全国统一大市场，省人大常委会依法作出了关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定。为进一步推动《决定》的学习宣传和贯彻落实工作，今天，我们在这里举行新闻发布会，请相关部门的负责同志,向大家介绍《决定》的主要内容，并就大家关心的问题进行解答。

　　首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

　　省人大常委会副秘书长、办公厅主任吴文毅同志；

　　省发展改革委党组成员、副主任穆穆同志；

　　省工业和信息化厅党组成员、副厅长孙永民同志；

　　省司法厅党委委员、副厅长李艳同志；

　　省交通运输厅党组成员、副厅长刘江同志；

　　省卫生健康委党组成员、副主任周勇同志；

　　省市场监管局党组成员、副局长佟桁同志；

　　省商务厅二级巡视员李晋同志。

　　下面，首先请吴文毅同志介绍《决定》有关情况。

　　省人大常委会副秘书长、办公厅主任吴文毅

　　大家好！现就《决定》出台的重大意义、起草考量、特色亮点，作如下介绍。

　　一、出台《决定》的重大意义

　　建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大决策。融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重大任务，也是围绕中心服务大局的重要使命。河南省人大常委会立足职能职责、主动担当作为，在全国省级层面率先就融入服务全国统一大市场作出决定，对推动党中央及省委决策部署落地见效，意义重大、正当其时。

　　第一，这是贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉。去年5月习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”，充分体现了党中央对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。省人大常委会依法作出决定，就是要把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和统一行动，确保中央政令畅通、一贯到底、落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　第二，这是主动服务国家发展大局的责任担当。河南省委把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，连续两年以“新春第一会”形式作出系统部署，明确建设“四枢纽”、打造“三支点”的战略安排，出台实施方案、制定年度重点任务清单、开展重点事项攻坚。河南省人大常委会依法作出决定，将省委确定的目标任务法定化，进一步明确全省各国家机关的职责使命，有利于更好地把国家重大战略机遇转化为河南高质量发展的强劲动力，实现服务全国大局和加快自身发展的有机统一。

　　第三，这是发挥法治引领规范保障作用的现实需要。建设全国统一大市场涉及市场基础制度、政企关系、利益调整等多个深层次领域，亟需以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障。河南省人大常委会依法作出决定，将我省近年来成熟的政策措施和实践经验上升为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治支撑、营造良好环境。

　　二、《决定》的主要起草考量

　　为确保《决定》立得住、行得通、真管用，起草过程中我们始终把握以下方面：一是坚持政治引领，贯彻中央精神。全面贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，把坚持党的领导、“五统一、一开放”基本要求、树立和践行正确政绩观充分体现到决定的指导思想、工作原则和具体条文中，坚持全国一盘棋，牢牢把准正确政治方向。二是落实省委部署，体现河南特色。把省委建设“四枢纽”、打造“三支点”战略部署的贯彻落实作为决定的重中之重，对政府投资工程建设项目招投标“评定分离”、建立融入服务全国统一大市场监测指标体系等我省实践中的成熟机制和成功做法予以总结提炼，从法规制度层面细化举措、明确责任、强化保障。三是注重改革实践，确保务实管用。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕制约河南融入服务全国统一大市场的堵点卡点问题，对标对表国家最新政策文件，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域，在制度设计、规则标准、监管要求等方面靶向施策、精准发力，让《决定》真正成为破壁垒、畅循环、优环境、促发展的“法治利器”。四是明确各方职责，形成工作合力。树牢系统思维，注重全面覆盖、共同参与，明确了全省各级人大及“一府一委两院”的法定责任，对经营主体、社会组织、人大代表都提出具体要求，确保全省上下统一思想行动、发挥整体效应。五是充分发扬民主，广泛征求意见。深入践行全过程人民民主，在充分调研、科学论证的基础上，多轮征求了国家部委、省直单位、研究机构、经营主体、人大代表的意见建议，充分吸纳民意、汇集民智，把国家所需、河南所能、经营主体所盼紧密结合起来，最大限度凝聚共识。

　　三、《决定》的特色亮点

　　《决定》共7部分22条，对标中央部署、紧扣河南实际、直面突出问题，系统谋划、精准施策、务求实效，主要呈现六大鲜明特色。

　　一是着力加强制度设计，明确工作方向。《决定》专门明确指导思想和工作原则，强调要认真学习贯彻落实习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，围绕“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”。同时提出工作中要坚持党的全面领导，坚持立破并举，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，让融入服务全国统一大市场方向更加清晰、步调更加统一。

　　二是着力破除市场壁垒，打通堵点卡点。在完善市场基础制度规则方面，明确依法保护各种所有制经济产权，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，落实国家市场退出机制，健全信用体系和质量标准体系，夯实市场运行制度根基。在维护公平竞争市场秩序方面，明确规范地方政府经济促进行为，全面落实公平竞争审查制度，深入整治“内卷式”竞争，严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，完善行政处罚裁量权基准，探索新业态监管模式，持续规范涉企执法。在优化完善市场交易体系方面，明确统筹推进各类交易平台优化升级，健全公共资源交易平台体系，强化核心交易平台龙头带动作用，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。

　　三是着力强化枢纽建设，凸显区位优势。河南拥有空铁公水完备的多式联运体系。《决定》以法定形式确定建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，功能完善、运行高效的要素配置枢纽，特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，提出打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，培育消费中心城市和新型消费场景，发展新型消费业态，统筹传统要素和新型要素市场化配置，加快构建具有河南特色的现代化产业体系，充分释放河南商品集散、要素中转、产业联动的独特区位价值。

　　四是着力打造循环支点，放大开放效应。《决定》聚焦开放联动，明确打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，提出要高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设，强化开放平台协同联动，加大引资稳资力度，提升双向投资便利度，营造一流营商环境。一方面，助力河南本土企业深耕国内市场、开拓海外市场；另一方面，持续优化外资落地和经营保障服务，真正实现对内畅通国内大循环、对外联通全球市场双向赋能。

　　五是着力固化实践经验，巩固改革成果。《决定》聚焦数字市场、绿色低碳、公共资源交易等重点改革领域，把公共资源交易“一网通办”、跨省域远程异地评标、“高效办成一件事”、“扫码入企”等成熟举措固化提升为法规制度，让这些行之有效的举措具备普遍约束力和强制执行力，有效夯实市场制度根基，推动政务服务、市场交易、行业监管协同提质，全力打造规则统一、竞争公平、运转高效的市场环境。

　　六是着力推动责任落实，拧紧法治链条。一方面，压实各级政府在融入服务全国统一大市场中的责任，要求根据国家有关部署，优化完善我省政策举措，常态化开展指标体系监测，及时发现堵点问题，针对性完善政策措施，建立健全部门协调机制，并明确省发展改革委牵头抓总，做好总体谋划、统筹协调、督促落实等工作。另一方面，要求全省各级人大常委会、监察机关、法院、检察院认真履行职责，加强针对性立法、监督和代表等工作，强化执法司法协同和信息共享，加大不正当竞争、地方保护相关案件查办力度，依法平等保护各类经营主体合法权益，全方位筑牢融入服务全国统一大市场的法治根基。

　　以上是《决定》制定的有关情况介绍，谢谢大家！

　　谢洋

　　谢谢吴秘书长的详实发布。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。有问题的记者请举手示意。

　　经济日报记者

　　《决定》以法治的方式明确了纵深推进融入服务全国统一大市场的目标任务，省发展改革委作为牵头抓总部门，下一步，将围绕《决定》的贯彻落实，重点推进哪些工作？

　　省发展改革委党组成员、副主任穆穆

　　省人大常委会紧紧围绕中心大局，依法对纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，为我省建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点提供了有力法治保障。这在全国省级层面尚属首次，得到了国家发展改革委等国家部委的高度关注和充分肯定。《决定》起草过程中，省发展改革委积极配合、深度参与，并积极争取国家发展改革委指导和支持，《决定》审议通过后，第一时间召开委党组会进行传达学习，并赴郑州市、焦作市宣传解读《决定》精神，调研推动融入服务全国统一大市场工作。下一步，省发展改革委将认真学习宣传、深入贯彻落实《决定》精神，进一步强化统筹协调，与兄弟单位一道，重点推进以下三个方面工作：

　　一是深化改革攻坚，着力打通卡点堵点。持续完善市场基础制度，全面开展市场准入效能评估，常态化清理整治市场准入壁垒，建立健全跨区域跨部门公平竞争审查机制，实行公平竞争审查智能监测，完善信用修复协同联动工作机制。持续规范政府行为尺度，全面落实妨碍建设全国统一大市场事项清单，严格规范政府采购、招标投标、招商引资等行为，实施地方财政补贴负面清单管理，切实保障各类经营主体公平竞争。持续提升市场监管效能，深入开展规范涉企执法专项行动，全面推行行政检查“扫码入企”，完善行政裁量权基准制度，做到“一把尺子量到底”。

　　二是充分发挥优势，着力提升枢纽能级。聚焦建设物流通道枢纽，实施郑州机场三期扩建工程、焦济洛平高铁等重大项目，畅通中部便捷出海水运通道和公路省际通道，完善空铁、公水、铁水多式联运体系，推动枢纽优势充分转化为循环动能。聚焦建设消费商贸枢纽，推进郑州、洛阳国际消费中心城市和国家消费新业态新模式新场景试点城市建设，大力发展数字、绿色、健康等新型消费业态，构建现代商贸流通体系。聚焦建设要素配置枢纽，深化郑州要素市场化配置综合改革试点，加快场景培育和开放，促进要素自由流动、高效配置。聚焦建设产业链接枢纽，推进科技创新和产业创新深度融合，深化产业园区改革发展，加快建设现代化产业体系。

　　三是扩大对外开放，着力增强支点功能。围绕打造高质量共建“一带一路”融汇支点，深化拓展郑州—卢森堡等“空中丝绸之路”双枢纽模式，实施中欧（亚）班列拓线扩量行动和跨境电商综试区提质行动，积极培育铁海联运精品线路，促进“空陆数海”四条丝绸之路协同共进。围绕打造对外贸易擢转支点，持续提升郑州航空港区、河南自贸试验区等开放载体能级，接续开展“千企百展”拓市场行动和外贸主体培育工程，促进内外贸一体化发展。围绕打造国际投资合作支点，坚持“引进来”和“走出去”相结合，办好投洽会等重大经贸活动，推进场景招商、资本招商、以商招商、链式招商，促进外资境内再投资，实施重点国别出海行动，引导产业链供应链合理有序跨境布局，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化对外直接投资项目审批备案程序，不断提升双向投资便利度。

　　同时，我们将按照省委、省政府工作部署，会同有关部门尽快制定完成建设“四枢纽、三支点”系列行动方案，推动融入服务全国统一大市场工作不断走深走实、见行见效。

　　中国新闻社记者

　　对照《决定》要求，下一步我省将如何依托产业优势，建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽？

　　省工业和信息化厅党组成员、副厅长孙永民

　　建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，是纵深推进融入服务全国统一大市场的重要抓手。我省打造产业链接枢纽有三大优势：一是全链支撑优势，我们拥有全部41个工业大类，是全国众多产业循环的发起点、支撑点和结合点。二是产业引领优势，超硬材料、食品加工、先进电力装备、盾构装备等优势产业全国领先，掌握产业链关键话语权。三是区位协同优势，我省承东启西、连南贯北，正在成为产业转移中转枢纽，跨区域产业协作模式日趋成熟。

　　下一步，省工信厅将全面落实《决定》要求，围绕六个方面推动产业链接枢纽建设，为融入服务全国统一大市场夯实产业支撑。

　　一是提升产业规模能级，夯实产业链接枢纽根基。统筹推动传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大，深化先进制造业、现代服务业“两业”融合发展，加快构建具有河南特色优势的现代化产业体系。

　　二是强化创新驱动引领，锻造产业链接枢纽引擎。强化企业创新主体地位，持续实施省级创新研发专项。发挥科技创新平台体系作用，促进新质生产力培育和发展。

　　三是推进链式集群发展，畅通产业链接枢纽脉络。瞄准人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备、食品健康、时尚消费等领域，实施新一轮重点产业链培育行动，打造一批万亿级产业集群和千亿级产业链。

　　四是深化区域协同联动，拓宽产业链接枢纽格局。深度融入国内大循环，构建“总部+基地”“总装+配套”跨区域产业链协作格局。深化国际产业合作，“分业施策”推动优势产业链海外布局。

　　五是打造产业园区矩阵，做强产业链接枢纽载体。全面深化产业园区改革，因地制宜确定各产业园区主导产业，实现错位发展、协同联动，打造一批更具辨识度和影响力的产业地标。

　　六是激活要素高效流动，优化产业链接枢纽生态。完善产业金融支撑体系，精准引育产业紧缺人才，优化用地、用能等基础要素市场化配置，降低企业经营成本，构建优质高效的产业发展生态。

　　法治日报记者

　　我们关注到《决定》明确要求持续规范涉企执法，加强行政执法全过程监督，维护市场公平竞争秩序，请问司法行政部门作为政府行政执法协调监督机构，在规范、监督涉企行政执法工作方面采取了哪些举措？

　　省司法厅党委委员、副厅长李艳

　　规范涉企执法是维护企业合法权益、优化营商环境的重要举措，对稳定市场预期、激发市场活力具有重要意义，是融入服务全国统一大市场、推动高质量发展的重要保障。近年来，党中央、国务院高度重视规范涉企执法工作，自2025年3月至今年3月，部署开展为期一年的规范涉企执法专项行动。省委、省政府高度重视，省纪委监委周密部署，将专项行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，高站位部署、高标准推进。省人大常委会强化监督，专门听取全省规范涉企行政执法工作情况。省司法厅立足指导、规范、监督全省行政执法工作职责，坚持强化统筹、上下联动、条块结合，推动各地各部门深入查改涉企执法突出问题，不断完善涉企执法长效机制，确保规范涉企执法工作成果惠及更多经营主体。

　　一是从严从实排查涉企执法问题。聚焦涉企行政执法重点问题、重点领域、重点地区和重点环节，坚持“全、准、实”工作标准，深入开展以企观政服务企业大走访活动，分层级、分领域开展自查，畅通线上反馈、线下征集问题渠道，动态监测罚没收入增长，发挥全省1239家执法监督企业联系点、3127名监督员的作用，对各类线索应收尽收、全面覆盖。专项行动期间，全省抽查核查执法案件39296件，审查重大行政处罚案件6815件。

　　二是动真碰硬纠治违法违规行为。对排查的问题线索，建立台账、分类整治；对企业反映强烈的问题，快速反应、果断处置，最大限度保障企业正常经营；对典型个案，重点督办、提级监督、靶向整改。加强执法监督与省委督查、行政审判、行政检察的良性互动、协同监督。强化执法监督与纪检监察衔接协作，对违规违纪涉企执法问题，一查到底、严肃问责。专项行动以来，全省纠正涉企违规行政执法行为2276起，通报典型案件308个。

　　三是常态长效完善涉企执法机制。推动修订出台《河南省优化营商环境条例》，清理不平等对待企业、妨碍全国统一大市场建设政策文件321件，不断优化涉企政策供给。各地健全规范涉企行政执法制度231项，出台《规范涉企行政执法六条措施》，制定完善行政处罚裁量权基准制度273件，全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和不予实施行政强制等行政执法“四张清单”制度，切实为企业减负松绑。建立并落实行政检查事项清单制度，统一涉企行政检查文书范本，全面推行“扫码入企”制度，2025年全省涉企行政检查频次同比下降34%。

　　下一步，省司法厅将深入贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，认真落实《决定》要求，持续全面履行政府行政执法协调监督机构职能，推动涉企行政执法质量进一步提升，企业和群众获得感进一步增强，为纵深推进融入服务全国统一大市场贡献新的力量。一是持续强化源头规范。严格行政执法资格管理，禁止无资格主体开展行政执法活动。严格规范涉企行政检查，深入实施“扫码入企”，推动实行“一业一查”、非现场监管等检查方式。深化服务型行政执法创新实践，推行行政许可“无感续证”，有效降低企业和群众制度性办事成本。二是持续强化执法监督。深入贯彻落实《行政执法监督条例》，全面推行常态化执法监督，强化执法监督与纪检监察等各类监督协作协同，凝聚合力、持之以恒纠治涉企执法突出问题，护航企业放心经营、安心发展。三是持续强化制度保障。积极推进出台《河南省民营经济促进条例》等法规规章，对涉企行政规范性文件做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。进一步完善包容审慎监管制度，健全涉企执法诉求沟通机制，为企业发展营造更加稳定公平的法治环境。

　　央视网记者

　　河南区位交通优势显著，请问下一步交通运输领域将采取哪些举措，加快建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，助力我省纵深推进融入和服务全国统一大市场？

　　省交通运输厅党组成员、副厅长刘江

　　河南省委省政府高度重视融入服务全国统一大市场，提出建设“四枢纽、三支点”，其中位于首位的就是加快建设物流通道枢纽。省人大常委会此次通过的《决定》，将物流通道枢纽放在了建设全国统一大市场循环枢纽更加突出的位置。近年来，我们坚持把交通运输作为河南融入服务全国统一大市场的重要支撑，加快建设综合立体交通网，聚力打造连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽。

　　一是交通基础设施互联互通持续完善。全省综合交通线网总里程达29.5万公里，在全国率先建成“米”字形高铁网，郑州机场稳居全球货运机场40强。高速公路突破1万公里大关，沙颍河“通港达园”交通强国建设试点工程顺利开工，周口港中心港区中心作业区、平顶山港开港运营。

　　二是一体化融合深入推进。郑州国家综合货运枢纽补链强链圆满收官，晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊加快建设。推动农村客货邮融合发展，村级寄递物流综合服务站覆盖率达74.3%。

　　三是数智化升级成效突出。2600公里“一轴一廊”示范通道和全省统一的数字底座加快建设，“五一”假期期间拥堵发生次数同比大幅下降。纯电智能船“豫交投001号”成功首航，探索船舶自主编队航行。“一单制”区块链数据在周口港成功上链。

　　四是绿色化转型全面提速。大力发展多式联运，加快周口港、信阳港疏港铁路建设。高速充电车位总数居全国前列。规划布局建设重卡充换电网络，推动新能源重卡规模化应用，开展普通干线公路穿城路段改建，有效降低交通污染。

　　下一步，省交通运输厅将聚焦融入服务全国统一大市场，以多式联运高质量发展、内河航运建设、省际公路通道提质升级“三大攻坚”为抓手，着力建设物流通道枢纽，为打造全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点作出交通贡献。

　　一是深化多式联运高质量发展攻坚。提升枢纽能级，加快编制河南省“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划，积极推动中国邮政郑州全球航空物流枢纽建设，实施都市圈通勤提升工程项目。推广“区块链+多式联运”，提升软联通水平。保障高铁货运、空高联运、铁海直运、卡车航班稳定运营，加快“公转铁”“公转水”，推进物流降本增效。

　　二是深化内河航运建设攻坚。围绕构建中部便捷出海水运通道，加快沙颍河“通港达园”、淮河航道、疏港铁路等重点项目建设。推动《河南省内河航运条例》落地实施，加快重点港口总体规划报批。深化与沿海港口合作，加密集装箱航线，持续提升航运吞吐量。加大新能源船舶运力投放，探索绿色航运新模式。

　　三是深化省际公路通道提质升级攻坚。加强省际协同、分类推进，加快推进我省待建通道项目，推动邻省未纳入规划项目纳入“十五五”规划，年内力争打通3处省际通道、推动阳新高速商城至豫鄂省界段开工，“十五五”期间实现更多省际大通道贯通。开展高速智慧保畅行动，推进主通道扩容改造与智慧公路建设，确保省际通道高效畅通。

　　河南日报记者

　　刚才发布人在介绍《决定》中提出，我省要加快建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，请问此项工作目前取得哪些成效？下步有哪些思路和举措？

　　省商务厅二级巡视员李晋

　　近年来，商务系统坚决贯彻省委、省政府融入服务全国统一大市场决策部署，立足商务工作“三个重要”定位，坚持惠民生和促消费紧密结合，着力扩消费、激活力、优业态，消费商贸枢纽建设取得积极成效。

　　“乐享河南”消费系列活动举办1500余场；以旧换新惠及1200万人次，实现汽车、家电等大宗消费超1100亿元；郑东万象城、亳都·新象等开业即火爆；胖东来被称为“没有淡季的6A级景区”，淘小胖、鲜风生活、华豫佰佳等一批本土商超蓬勃发展；2025年，全省社会消费品零售总额2.9万亿元、增长5.6%。

　　下一步，省商务厅将按照《决定》的工作部署，紧盯建设消费商贸枢纽目标，重点抓好三个方面。

　　第一，深挖潜力，拓展消费商贸枢纽规模。一是稳步扩大商品消费。优化实施消费品以旧换新，推动汽车、家电和智能数码产品迭代更新。加快郑州国家汽车流通消费改革试点建设，培育汽车租赁、改装、赛事、户外露营等后市场业态，释放全链条消费动能。二是提质升级服务消费。实施服务消费提质惠民行动，持续擦亮“豫鉴美食”餐饮品牌，出台住宿、家政高质量发展政策，深化郑州、洛阳消费新业态新模式新场景试点建设。三是培育壮大新型消费。实施数字消费提升行动，大力发展直播电商、即时零售等新业态，打造一批电商特色品牌和直播电商基地。

　　第二，丰富场景，增强消费商贸枢纽协同。一是优化区域消费布局。支持郑州建设国际性消费中心城市，支持建设一批区域性消费中心城市，提升全省消费集聚辐射能级。二是推动“两圈一街”提档升级。打造特色化标志性消费新地标，构建三级联动城市消费空间体系。积极发展首发经济。三是加快零售业创新提升。深化郑州、新乡零售业创新提升试点建设，推广胖东来等经验，再培育一批标杆商超企业。

　　第三，贯通市场，提升消费商贸枢纽效能。一是加快郑州国家现代商贸流通体系试点建设，打造辐射带动强，供应韧性好的现代商贸流通节点城市。二是培育壮大农批市场。提升万邦国际等一批骨干市场在全国乃至全球商品集散枢纽地位，带动区域骨干市场扩容升级。三是畅通商贸流通网络。持续推进县乡商贸中心建设和“千集万店”改造提升，引导品牌连锁企业下沉，完善县乡村三级寄递物流配送体系，全面提升城乡商品双向流通效率。

　　河南广播电视台记者

　　《决定》提出“推动建设统一的医疗服务市场，实现医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认”，请问河南将采取哪些举措来推动医检互认这项工作？目前取得了哪些成效？

　　省卫生健康委党组成员、副主任周勇

　　推进医疗机构检查检验结果互认被列为河南服务全国统一大市场“十项攻坚”之一，由省卫生健康委牵头，旨在破除区域医疗壁垒、降低重复检查负担，助力要素高效流动。为扎实做好医检互认工作，主要采取了以下措施：

　　一是健全工作机制，强力推进实施。省卫生健康委坚决贯彻省委、省政府决策部署，聚焦人民群众看病就医急难愁盼和攻坚任务，科学制定工作方案，建立定期调度、“组组会商”、激励约束等工作推进机制，成立工作专班，压实各方责任，台账化管理、清单化推进、项目化实施，确保高效率、高标准、高质量完成检查检验结果互认。

　　二是规范互认规则，做到“四个统一”。统一互认政策，出台14个检查检验结果互认配套文件，明确互认方法路径。统一互认项目，综合考虑疾病谱变化、检查检验同质化水平和信息化程度等因素，遴选330个检查和检验项目纳入互认范围。统一互认范围，全省955家二级及以上医疗机构实行检查检验结果线上互认，实现三级医院和二级公立医院全覆盖，与山东、陕西、山西等9省建立跨省互认机制，提前完成国家卫生健康委2027年目标任务要求。统一质控标准，制定检查检验结果质量控制和互认成效评价指标，确保严格执行互认政策，检查检验结果均能达到合格标准。

　　三是搭建系统平台，强化“四个支撑”。按照一个省级集成平台、18个市级协同平台模式，建成省市一体化医检互认系统和省影像云。医院端，支持即时上传、存储、调取和分析互认结果数据。医生端，支持实时线上查询、调阅、互认和引用患者外院检查检验结果信息。患者端，支持通过豫事办、微信小程序“医检互认”功能模块自主查询本人既往检查影像图片和报告信息。管理端，支持行政部门动态监测互认情况，研判存在问题，及时优化系统运行环境和互认流程。

　　自2025年以来，截至目前，各有关医疗机构累计互认检查检验结果2.17亿次，累计减少医疗费用46.99亿元，人均减少489.39元。中央纪委国家监委充分肯定我省医检互认工作成效。

　　下一步，省卫健委将继续扛牢政治责任，秉持以人民健康为中心，进一步持续健全互认机制、强化信息支撑、提升互认效率，不断降低患者医疗费用负担，节约医保基金支出，切实增强人民群众获得感、满意度。

　　郑州日报记者

　　《决定》明确提出打通制约市场循环的堵点卡点，破除地方保护和市场分割，维护公平竞争市场秩序。请问，围绕这一方面，省市场监管局将采取哪些具体举措？

　　省市场监管局党组成员、副局长佟桁

　　打通制约市场循环的堵点卡点，是建设全国统一大市场的关键一环。近年来，在省委、省政府正确领导和省人大监督指导下，省市场监管局坚持问题导向、注重破立并举，持续破除妨碍全国统一大市场建设的堵点障碍，取得积极成效。

　　一是竞争政策有效实施。印发《河南省公平竞争审查抽查办法》，将公平竞争制度落实情况纳入政府质量考核、法治考核和集中督查。常态化开展公平竞争审查，2025年以来全省累计审查政策措施5124份、调整修改458份，清理废止妨碍统一大市场建设的文件160余份。

　　二是市场秩序更加公平。组织开展民生领域反垄断执法、地方保护和市场分割突出问题专项整治，着力规制滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为。2025年以来核查民生领域垄断案件线索44条，为各类经营主体公平参与市场竞争、平等受到法律保护创造了良好条件。

　　三是监管执法日趋规范。制定《行政处罚裁量权适用通则（2025版）》，为监管执法提供了统一清晰的工作规则。建成并运行“市场监管综合执法办案系统”，实时应用率达90%以上，有效规避了选择性执法、随意执法等行为。制定《实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》，2025年办理依法不予行政处罚案件4750件，同比增长153%，实现了“放得活”与“管得好”的有机统一。

　　接下来，我们将认真贯彻省人大常委会《决定》精神，以更加务实的作风、更加有力的举措，全力破除市场分割、释放市场潜力、促进市场循环，为加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点贡献市场监管力量。

　　一是持续在“破”上出实招。严格执行《妨碍建设全国统一大市场事项清单》，对各类经营主体一视同仁、平等对待，不断破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等地方保护和市场分割问题。推广应用“公平竞争审查智能监测系统”，提升竞争政策执行效率。深入整治“内卷式”竞争，开展“滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升”“反垄断执法护企” “打击劣质低价”等系列行动，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　二是持续在“立”上下功夫。持续完善市场准入、社会信用、知识产权保护、质量标准等市场基础制度。深化经营主体全生命周期“高效办成一件事”改革，推进电子证照共享应用，打造高效便捷的市场准入环境。强化“一业一查”部门联合监管，优化信用修复“免申即办”，开展“国家创新信用激励”试点，更好发挥信用约束作用。加快国家级知识产权保护中心申建进程，推动成立省知识产权纠纷仲裁调解中心，健全省、市、县（市、区）、镇街、园区五级维权网络，完善知识产权保护生态。推进地方标准管理制度改革，开展地方标准清理专项行动，优化标准存量、提高标准质量。

　　三是持续在“优”上做文章。深入推进市场监管标准化规范化建设，优化并动态调整全省市场监管行政处罚裁量权基准，推行轻微免罚、首违不罚等柔性执法，加强行政执法和司法审判衔接，推动执法尺度更加统一。综合运用“双随机、一公开”监管、“一业一查”部门联合监管、穿透式监管、非现场数字化监管等模式，不断健全新产业、新业态监管方式。完善全省统一使用的综合行政执法办案系统，打造“数字+执法”新模式，有效防止和纠正违规异地执法、趋利性执法等行为，营造稳定、透明、可预期的法治环境。

　　谢洋

　　谢谢各位发布人的精彩回答，也谢谢各位记者朋友的踊跃提问。由于时间关系，今天的提问环节就到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，发布会后，可以与省人大常委会办公厅研究室宣传处联系，我们将为大家做好服务保障。

　　下面，请吴文毅同志讲话。

　　省人大常委会副秘书长、办公厅主任吴文毅

　　各位媒体朋友、同志们：

　　刚才，省直有关部门负责同志围绕《决定》的核心内容、落实举措回答了大家的提问，回应了社会关切，讲得很具体、很务实。借此机会，向长期以来关心、支持河南人大工作的新闻媒体朋友们，表示衷心的感谢！

　　此次省人大常委会审议通过的《决定》，是贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神的重大举措，是把中央和省委部署要求转化为法治成果的标志性实践。我们要进一步统一思想、提高认识、强化措施，切实做好《决定》的学习宣传和贯彻落实工作，推动河南在落实党中央重大决策、服务全国发展大局中走在前列、发挥更大作用。

　　一要提高政治站位，把准正确方向。要把学习贯彻《决定》与学习贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述结合起来，与服务国家大局、推动河南高质量发展结合起来，深刻把握制定初衷、制度设计和实践要求，坚持党的全面领导，坚持系统观念、立破并举，以法治思维和法治方式推进融入服务全国统一大市场，确保各项工作始终沿着正确政治方向推进。

　　二要狠抓落地落实，提升执行效能。全省各级各部门都要扛起主体责任，对照《决定》要求，细化任务清单、责任清单、时限清单，确保各项任务逐项推进、逐项落地。要聚焦市场准入、要素配置、开放合作、营商环境等关键环节，坚决清理妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，整治地方保护、市场分割、“新官不理旧账”等问题。要强化产权执法司法保护，依法平等保护各类经营主体合法权益，以公正司法、优质服务稳定市场预期、增强发展信心。省人大常委会也将切实加强对《决定》贯彻实施情况的监督检查，确保《决定》明确的法定职责履行到位、法定措施执行到位、各类经营主体的合法权益保障到位。

　　三要深化宣传解读，营造浓厚氛围。希望各新闻媒体充分发挥宣传主阵地作用，用好各类平台，用通俗易懂的语言，对《决定》进行全方位、多角度的宣传解读。要聚焦产权保护、规范涉企执法、公平竞争、医疗服务市场统一等群众和经营主体关心的热点问题，推出系列有深度的报道和典型案例宣传，推动《决定》进企业、进园区、进基层，不断深入人心，在全省上下形成关心、支持、共同参与融入服务全国统一大市场的良好氛围。

　　同志们、各位媒体朋友，《决定》的执行力在于落地落实，影响力在于全社会同心同行。让我们以《决定》施行为新起点，持续强化担当作为，牢固树立和践行正确政绩观，履行好法定职责，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，以河南一域之发展更好地服务全国大局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！

　　谢谢大家！

　　谢洋

　　同志们、媒体朋友们，刚才，省直有关部门负责同志围绕《决定》的核心内容、落实举措回答了记者的提问，吴秘书长就做好《决定》的学习宣传和贯彻落实工作提出了具体要求，请新闻媒体的朋友们持续聚焦我省纵深推进融入服务全国统一大市场的举措成效，全方位、多角度做好宣传报道，精准深入开展政策解读，进一步释放鲜明信号、提振发展信心，使《决定》真正成为破壁垒、畅循环、优环境、促发展的“法治利器”，为在“十五五”开局之年跑出加速度，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章营造良好舆论氛围、凝聚强大精神力量。

　　最后，再次感谢各位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与！今天的新闻发布会就到这里，再见！

编辑：李恒