渑池县人大：从“自定”到“票决+测评+交办” 民生实事三年蝶变 全过程人民民主落地生根

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒 通讯员 吴天敏）仲春四月，仰韶大地惠风和畅、万象生辉。4月3日，渑池县十五届人大七次会议上，便民停车位增设、农村公路改建、居民燃气管网改造等2026年十大重点民生实事项目敲定并交办相关单位，这标志着渑池县走出了“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”的全过程人民民主基层实践新路。回望三年，渑池县民生实事谋划实施实现跨越式蜕变：从早年政府自主定项目，到2024年推行人大代表票决制，2025年新增项目满意度测评，再到2026年构建“票决新项目、测评旧成效、大会即交办、全员强监督”四位一体闭环运行机制，以三年三步跨越，将民生实事的选题权、评判权、督办权、监督权完整交还人民。这一创新紧扣树立和践行正确政绩观核心要求，把为民造福作为最重要政绩，摒弃形象工程、杜绝表面文章，以实打实的项目成效和闭环监督检验工作成果，为基层治理现代化打造了可复制、可推广、可借鉴的“渑池样本”。

　　破题：从“政府配餐”到“代表点菜”，民主决策迈出关键一步

　　过去，渑池县民生实事由政府部门拟定实施，虽初衷为民，却难逃“供需错位”困境：政府推进的项目未必契合群众迫切诉求，群众的民生痛点常因未纳入计划迟迟难解。这种“自定自办”模式，暴露出民意参与不足、项目精准度低、监督约束偏弱等问题，与新时代政绩观要求差距明显。

　　2024年，渑池县人大常委会主动破局，在全县推行民生实事项目人大代表票决制，打破“政府定项目、群众被动看”的格局。制度明确，年度民生实事候选项目须经多渠道民意征集、专业化筛选论证、多层级审议把关、人代会差额票决四道核心流程，由全体人大代表投票定项目，实现民生事务“由民作主、由代表定夺”。工作中，坚守以人民为中心，践行“三问三请”机制——问需于民、问计于民、问效于民，请人民点题、支招、评议，将“我为群众办实事”融入项目谋划全流程，精准捕捉群众急难愁盼。

　　当年，县人大常委会通过网络平台、代表联络站、职能部门申报、基层走访等多元渠道，汇集民生建议千余条，经甄别筛选、专班论证、政府常务会与县委常委会层层审议，形成15项候选项目提交人代会。针对群众反映强烈的城区交通拥堵、高铁通勤不便问题，新华大道建设项目纳入候选，经代表无记名投票入选年度十大民生实事。最终差额票选的10件实事，涵盖城市道路、学校改造、市场升级、养老服务等领域，票决结果当场统计、公布，全程公开透明。这一变革，让民生项目从“政府想办什么”变为“群众要办什么、代表定办什么”，标志着渑池民生决策迈出历史性一步，也让正确政绩观在决策环节落地生根。

　　深化：从“票决立项”到“效果测评”，民主监督形成完整闭环

　　票决立项并非终点，而是履职新起点。民生项目的推进速度、建设质量、群众满意度，最终由人民评判，这也是检验政绩成色、践行正确政绩观的核心标尺。2025年，渑池在延续新项目票决机制的基础上，首次在人代会上开展上一年度民生实事完成情况满意度测评，构建“年初票决定项目、年中跟踪督进度、年末测评问成效”的全链条闭环监督机制，让为民办实事成效接受人大代表与群众的共同检验。

　　为实现监督无死角、全覆盖，渑池县打造“一人一事”代表监督机制，要求每位县人大代表结对监督一件民生实事，全程参与项目选址规划、施工建设、竣工验收、后期运维，定期收集群众意见、反馈推进问题、督促整改，做到事事有人管、件件有人督、项项有回音。满意度测评坚持“代表评判、公开透明”原则，代表对照监督项目的完成清单、成效报告，结合日常监督情况，逐项作出“满意、基本满意、不满意”评价，测评结果当场统计、大会通报、全网公示。同时，渑池推出“向人民报告”视频专栏，职能部门负责人直面镜头晒进度、讲成效，邀请代表和群众实地察看、线上评议，形成“跨年问绩效、全程受监督”的刚性约束，倒逼项目高质高效推进。

　　在严密监督下，2024年票决的新华大道项目如期高质量通车。这条全长7.931公里的主干道，北连连霍高速渑池站、贯穿主城区、南接高铁渑池南站，构建十分钟公铁快捷“换乘圈”，彻底解决群众往返高铁站绕行远、耗时长的问题，还入选全国“2024年度民生工程”典型案例，成为渑池民生实事标杆。此外，西关市场焕新、7所农村学校办学条件改善、老旧小区改造等实事均按期保质完成，成果看得见、摸得着、可感知。“以前是政府干了就算数，现在是干得好不好，代表和群众说了算！新华大道我们全程监督，从图纸变成通路，真正办到老百姓心坎上。”一位监督该项目的人大代表由衷感慨。

　　满意度测评机制，推动渑池民生工作实现两大转变：从“重部署安排”向“重实际成效”转变，从“看重办了多少事”向“追求群众满意多少”升级，政绩观导向更鲜明。在渑池县十五届人大七次会议上，2025年民生实事满意度测评中，黄河路西延工程满意度达97.6%。该项目是2025年票决的重点实事，全长1058米、总投资1.3亿元，建成后打通城区西行“最后一公里”，完善城市路网，惠及周边数万群众。自2024年推行票决制以来，渑池累计办成民生实事1242件，兑现对人民的承诺，解决大批群众“急难愁盼”问题，赢得社会广泛认可。

　　升华：从“会后部署”到“大会交办”，民主落实提速增效

　　2026年，渑池县自我加压再创新，在人代会上完成新项目票决、旧项目测评后，增设民生实事集中交办环节，同步举行监督员聘书颁发仪式，推动民主落实与监督同频发力、闭环落地。县委、县人大、县政府主要领导出席交办仪式，县政府分管领导与各责任单位负责人现场领取任务清单、签订责任状、公开履职承诺，以“大会即交办、认领即开战”的作风，打通全过程人民民主实践“最后一公里”。

　　此次交办的任务清单，明确项目内容、牵头单位、完成时限、质量标准、监督主体五大核心要素，实行“一个项目、一名包联领导、一个工作专班、一抓到底落实”的推进机制。各认领单位现场表态立“军令状”，承诺照单全收、主动领责、全速推进，确保实事按期落地。为拓宽监督渠道、凝聚社会合力，渑池创新监督模式，选聘本地正能量网红、网络达人担任民生实事特邀监督员，借助其传播力和群众影响力，实时跟进项目进展、公开施工细节、收集网民诉求，推动监督从“线下单一”延伸到“线上线下联动”，从“部门内部”拓展到“全社会共治”。大会现场，县委书记为特邀网红监督员颁发聘书，勉励其当好民生实事“监督员”、群众心声“传递员”、项目成效“宣传员”，以多元化、立体化监督护航民生工程高质量建设。

　　这一系列举措，彻底改变以往“会后发文、层层部署、推进缓慢”的低效模式，实现民生实事“票决—测评—交办—监督”全流程无缝衔接，让民主决策、监督、落实在同一场会议集中呈现、闭环运行，大幅提升民生工作推进效率与落实质效。“三年三大步，步步紧扣民生需求、彰显民主初心。”渑池县人大常委会负责人表示，当场交办、现场认领，搭配代表“一人一事”监督、网红特邀监督，就是要把责任压实在会场、把承诺公开在人前，确保便民停车位增设、农村饮水提质改造、学校空调全覆盖等每件实事，都有人抓、管、督、评，限时办结、落地见效，把为民造福的政绩落到实处。

　　蝶变：民主扎根基层，幸福直达民心

　　三年深耕，渑池县民生实事人大代表票决制实现从“初步试水”到“成熟完善”、从“单一环节”到“完整体系”的质的飞跃。这一机制以“三问三请”为核心，将全过程人民民主理念、“我为群众办实事”贯穿民生工作全周期，构建“人大代表专项监督+社会力量多元监督”的立体化监督格局，以实打实的成效践行正确政绩观、彰显为民初心。

　　——民意征集更广泛。依托V观渑池公众号、视频号、抖音、网络直播及电话邮箱等渠道，线上线下联动、城乡全域覆盖，每年征集民意千余条，黄河路西延、新华大道等项目均源自群众呼声，将“急难愁盼”转化为政府项目清单。

　　——项目决策更民主。坚持代表差额票决、集体选定，让项目精准对接民心，从源头杜绝“形象工程”“政绩工程”。

　　——过程监督更有力。构建群众代表全覆盖、代表“一人一事”包干、网红特邀、“民生直播间”点穴式的多元监督体系，结合年中视察、年末测评、“向人民报告”公开晾晒，倒逼项目高标准推进、高质量完工。

　　——工作落实更高效。实行大会交办、限时办结、全程问效，推动仰韶大街提升改造等实事快办快结，让民生红利快速惠及群众。

　　“说了算，定了干，干就干成，办就办好”。2025年，渑池10件重点民生实事与1003项小微实事同步推进、全部办结。黄河路西延工程克服恶劣天气顺利通车，与新华大道呼应，打通城市交通“大动脉”、畅通城乡出行“微循环”；农村公路改建、城区管网改造、口袋公园建设等工程惠及千家万户。在代表与网红监督员的共同监督下，所有民生实事全程阳光透明、公开可查，群众满意度持续攀升，“向人民报告”专栏全网浏览量破千万、点赞超十万次，群众主人翁意识显著增强。常态化开展“我为群众办实事”，让全县党员干部服务群众更精准、工作推进更主动，履职能力与作风大幅提升，党群干群关系愈发融洽。“现在出门路更宽，去高铁站十几分钟，还有代表和网红盯着项目进度，政府办的都是实在事！”渑池县居民的朴实心声，道出了基层民主的温度，见证了正确政绩观带来的民生变化。

　　启示：基层民主新范式，值得全域推广

　　渑池县三年三步跨越的实践证明，民生实事人大代表票决制绝非简单的程序调整，而是基层民主政治建设的制度创新、基层治理体系的深刻变革。这一机制有效破解了民生工作中“决策与群众需求脱节、实施与过程监督脱节、成效与群众评判脱节”三大难题，实现“民声”与“民生”精准对接、“民主”与“民心”同频共振，契合树立和践行正确政绩观的内在要求，始终以群众需求为导向、以实干实绩论英雄、以多元监督保成效。

　　从“政府自定”到“代表票决”，是基层民主意识的觉醒，更是政绩导向的根本转变；从“票决立项”到“测评问效”，是监督效能的提升，更是政绩成色的严格检验；从“会后部署”到“大会交办”，是责任落实的强化，更是政绩担当的彰显。从新华大道到黄河路西延，从代表“一人一事”监督到网红特邀监督，三步递进、层层深化，最终形成“群众点单、代表定单、政府买单、人大督单、社会评单”的完整闭环，让全过程人民民主从理论走向实践、从制度优势转化为治理效能，让“我为群众办实事”走深走实。

　　可复制、可推广的“渑池经验”，为各地完善民生工作机制、深化基层民主建设、践行正确政绩观提供了宝贵参考：唯有坚持以人民为中心，把民主权利交还人民，把实事办到群众心坎，构建全方位、立体化、全覆盖的监督体系，才能凝聚民心合力，以高质量基层民主保障经济社会高质量发展、创造群众高品质生活。

　　昔日古城留胜迹，为民初心照千秋。回望过往，英雄的渑池大地，为共产党人加强党性修养、锤炼政治品格提供了宝贵滋养，红色血脉在此赓续绵延、历久弥新。立足当下，渑池县坚持发展全过程人民民主，以全链条、全方位、全覆盖的生动实践，察民情、聚民智、惠民生，让红色故土不断焕发新的生机与活力，汇聚起推动乡村振兴、高质量发展的磅礴力量。

编辑：李恒