人大主任系列谈 | 濮阳市华龙区长庆路街道人大工委主任高云飞：“1234工作法”+代表进网入格 激活民主立法与基层治理新效能

　　河南省人大融媒体中心讯 “我认为应探索‘抵偿+公益’收费模式，对低保、特困等困难群体免费或低收费，对其他群体按成本价收取服务费。”“建议政府加大对老旧小区适老化改造力度，重点加装电梯，改造无障碍通道等基础设施。”……短短时间内征集到意见建议100余条，这是长庆路街道基层立法联系点关于《濮阳市养老服务设施配套建设管理规定（草案）》立法意见征集的场景。这不仅是民主立法扎根基层的生动展现，更是践行全过程人民民主，推动基层高效能治理的有效途径。

组织人大代表对社区基层治理工作进行视察调研

　　我们长庆路街道基层立法联系点作为全市在华龙区设立的唯一一个基层立法联系点，去年10月份，全国人大常委会法工委副主任张勇带队深入我办进行调研，对我们将民主立法与基层治理深度融合的创新实践给予充分肯定。11月份，华龙区委书记丁国梁受濮阳市委副书记、市长朱良才委托，向我办送来其亲笔信及捐赠的书籍，这是上级党委、人大对我办基层立法联系点的高度认可，更是对我们工作的激励。

　　近年来，我们创新推行“1234工作法”与代表进网入格机制，搭建“伞状立法联系网”，依托双重原则、畅通三类渠道、把握四个重点，将民意收集、立法意见征询与基层治理深度衔接，不断激活基层治理“神经末梢”。

架构搭建：从“分散参与”到“伞状聚合”

　　“以前想提立法建议不知找谁说，现在代表、网格员就在身边，我也能听懂，有想法随时说！”社区居民武大爷感慨。为打破基层参与立法“门槛高、渠道散”困境，街道人大工委以“伞状架构”整合人大代表、网格员、志愿服务者等力量，搭建“线上智慧网格+线下座谈走访+专业律所对接”多元意见征集渠道，实现“立法声音从群众中来”。

建议征集：从“被动接收”到“主动挖掘”

　　我们从不等条例上门被动征集意见，而是提前深入小区、商业街，通过网格走访、座谈会、调查问卷等方式，主动挖掘群众最关心的问题，让群言群语变成法言法语。近年来，联系点先后对《濮阳市基层网格化服务管理条例》《濮阳市停车管理服务条例》等9部条例组织意见征集，其中，2022年濮阳市人大通过的《濮阳市城乡供水条例》采纳我办联系点提出的5条立法建议。这种“主动挖掘式”方法让地方立法更“接地气”。

代表入网：从“定点接访”到“常态走访”

　　“以前小区停车乱，每月都吵架，现在3天就解决，多亏人大代表！”咖啡时光社区居民王大姐说。街道人大工委将23名人大代表、23名议事代表，按“就近、就便、就选区”原则编入66个基层网格，建立“每格定人、每人定责”管理体系。在咖啡时光社区停车乱象治理中，区级人大代表温晓敏走访发现并反映问题后，街道人大工委立即组织物业办、城管、社区召开联席会议，72小时内完成停车位规划与禁停标识设置，及时化解了社区“老大难”问题。

　　长庆路街道基层立法联系点既是民意“直通车”，更是治理“连心网”——群众的立法知情权、参与权得到充分保障，生活诉求得到高效回应，真正实现“立法为民”与“治理惠民”的无缝衔接。下一步，街道人大工委将聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，持续深化“1234工作法”与网格治理的融合实践，为推动高效能治理贡献基层力量。（濮阳市华龙区长庆路街道人大工委/供稿 宋向乐/编辑）

编辑：李恒