人大主任系列谈 | 焦作市人大常委会主任李民生：践行全过程人民民主 答好基层治理“三道题”

　　河南省人大融媒体中心讯 深秋的怀川大地，洋溢着民主与法治的勃勃生机。在焦作市武陟县詹店镇人大代表联络站，一场关于老旧小区改造的议事会正热烈进行。居民们与人大代表围坐一圈，你一言我一语，讨论停车位规划、加装扶手等具体事宜。

　　“我们单元老人多，楼道里能加个扶手吗？”“绿化改造可不能忘了停车位，这事关大家切身利益。”面对居民坦诚建言，人大代表王志强认真记录，不时追问细节。这样烟火气十足的民主场景，在焦作已是常态。

　　近年来，焦作市人大常委会深入践行全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，着力答好助力基层高效能治理“三道题”，推动人大制度优势转化为实实在在的治理效能。

做实顶层设计，答好“基础题”

　　立法是人大工作的重要抓手。如何用法治力量“撬动”基层治理？焦作人大探索一条特色路径。

　　清晨的阳光洒进解放区焦北街道“幸福楼院”，崭新的休闲长椅上，老人们正聊着家常，孩子们在平整的地面上嬉戏玩耍。“以前这里堆满杂物，现在成了我们的‘共享客厅’！”居民赵大妈笑着说，“多亏了楼院协商议事会，大家的建议真被写进法律。”

　　这个温馨的生活场景，正是《焦作市城乡社区治理促进条例》落地生根的生动写照。这部带着民生温度的地方性法规，将群众创造的楼院协商治理模式从社区实践上升为法律规范。

　　“法律不是锁在文件柜里的文件，而要扎根在老百姓生活中。”全程参与立法的市人大代表王建国回忆说，在基层调研时，村民们提出的“村口急转弯安装反光镜”“校车路段设置减速带”等具体建议，都化作条例中的细致条款。

　　让民意融入法条，用法治破解治理难题。焦作人大探索“小切口”立法，让《焦作市中小学校幼儿园安全条例》守护孩子平安，《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》保障出行安全，一部部带着民生温度的法律，成为基层治理的坚实支撑。

开展《焦作市中小学幼儿园安全管理条例》立法调研

　　除了立法创新，焦作人大还通过制度机制“勾勒”清晰的履职路径。今年5月，一场别开生面的国家机关负责人进代表联络站活动在解放区民主街道人大代表联络站举行。

　　“群众反映市第六人民医院门前的绿化带影响车辆进出，存在‘便捷就医’的堵点，我们今天来就是要现场研究解决方案。”一位市直部门负责人在联络站开门见山。当天，5家市直部门负责人与代表、群众围坐一堂，面对面听民意、实打实解民忧。

　　“我们现场勘察后，20天内完成改造。”市城管局负责人当场回应。不到一个月，绿化带改造顺利完成，既保留美观又畅通生命通道。

　　今年9月份，焦作市人大常委会专门出台政府组成部门负责人进代表联络站常态化开展活动工作办法，运用“定期+主题”模式，着力推动“问题清单”变为群众的“幸福礼单”。目前，已围绕高标准农田建设、养老惠民服务等开展活动8次。

强化监督助力，答好“应用题”

　　监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,如何让监督更精准、更有效？焦作人大交出一份创新答卷。

　　用数据赋能监督是一大亮点。焦作在全省首创行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，从资产状况、管理、绩效、安全、监督五个维度进行精准“扫描”。焦作市人大常委会通过这套体系给国有资产做个‘全面体检’，通过可视化数据，使工作成效与不足一目了然。这一创新实践被省委《工作交流》刊发后，焦作又着手建立国有自然资源资产管理监督评价体系，推动自然资源更好服务发展大局。

　　在推动监督协同上，焦作探索“人大+法检”双向奔赴模式，让人大监督的权威性与司法工作的专业性深度融合。常态化开展的“沉浸式”旁听庭审、“零距离”见证“豫剑执行”等活动，让代表们直观感受司法实践。人大代表张琳在见证一起劳动争议案件执行后感慨：“看到法院干警既严格执法，又耐心促成和解，这种现场监督让我们对公平正义的感受更加具体。”此外，焦作市建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，协同解决安全生产、未成年人保护等一批群众关切的问题。

　　监督的最终目的是改善民生。焦作人大将群众获得感作为衡量治理效能的标尺，推动监督成果真正惠及于民。在全省率先实现市、县、乡（街道）三级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，让“民声”决定“民生”。截至目前，已有459件民生实事通过这一方式“落地有声”，从道路修缮到公园建设，百姓身边事通过民主程序成为政府“头等事”。聚焦“一老一小”，市人大常委会精准监督老年助餐服务，对联动监督交办的57个养老问题进行跟踪问效；市、县、乡三级人大同向发力，共同呵护未成年人健康成长。在生态环境领域，焦作人大连续7年坚持听取审议环境目标完成情况报告，建立“清单式开方、挂号整改、销号落实”闭环监督机制。今年8月，为助推大气污染防治攻坚，市人大常委会谋划开展12项具体监督举措，以钉钉子精神守护蓝天白云。

代表深度嵌入，答好“加分题”

　　人大代表是人大工作的主体。如何充分发挥代表作用？焦作人大通过“亮身份”“家站点”“进网格”等方式，推动代表深度嵌入基层治理体系。

　　在马村区，人大代表与独居老人的“窗帘之约”温暖人心——老人每天清晨拉开窗帘表示平安，若窗帘未拉开，代表或志愿者就会立刻上门探望。

　　“有一天发现王大爷家的窗帘到中午还没拉开，我们心里一紧，马上敲门，发现老人突发疾病，赶紧联系送医，因为发现及时抢救了过来。”人大代表李芳讲述这个故事时，语气中仍带着一丝后怕与欣慰，“这一开一合之间，是生命的守望，更是代表与群众心连心的约定。”

　　这样的温情故事，在焦作不断上演。修武县组织代表每月走进“街边地头”听民声；中站区打造“调研+宣讲+服务”三位一体履职模式，组织代表办实事158件。

　　孟州市新建4个行业代表联络站，推动代表聚集到产业链、履职在产业链；温县探索一周一进站、一月一例会、一季一吹哨、一年一述职“四个一”体系，力促代表履职有保障、行动可持续。

　　夜幕降临，山阳区“冬香好妈妈工作站”依然灯火通明。市人大代表张冬香刚调解完一起邻里纠纷，又忙着整理未成年保护调研报告。“群众需要我们‘实打实在线’。”她说。

　　如今在焦作，近6000名五级人大代表全部嵌入党建网格，形成群众提事、网格听事、代表议事、组织办事工作闭环。沁阳市人大代表“不等吹哨、主动报到”化解矛盾纠纷315起。一名社区干部感慨：“过去是问题找代表，现在是代表在网格里主动发现问题。”博爱县通过“代表网格全覆盖、服务全响应、为民全过程”解决群众问题200多个，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。

　　近年来，我们通过常态化履职机制，使代表与群众的联系更紧密、更经常，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　全过程人民民主在怀川大地的生动实践，正悄然改变这座城市的治理格局和民生温度。站在新起点，焦作人大将继续深化全过程人民民主实践，为焦作在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩贡献力量。（焦作市人大常委会/供稿 贺志泉/编辑）

编辑：李恒