新蔡人大：“人大代表”+“村民代表”推进全过程人民民主的周寺村实践

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐 通讯员 张新理 水涛 陶文友 马玉）4月28日，新蔡县人大常委会召开“全过程人民民主基层示范点建设工作经验交流会”，新蔡县砖店镇周寺村以“建立‘人大代表’+‘村民代表’工作机制 激活基层全过程人民民主‘末梢神经’功能”为题介绍了该村全过程人民民主基础示范点建设的做法，引起了与会人员强烈共鸣。

　　周寺村创造性地在新蔡县率先将“人大代表”+“村民代表”两种力量有效整合，形成有事大家商量着办，遇事多商量的民主管理制度，推动人大代表工作与村民代表工作互联互融互促、共进共享共赢，走出一条美丽乡村共建、乡村治理共治、美好生活共享的具有地域特色的新农村发展道路。

　　周寺村把党的领导贯穿全过程、各方面，凡涉及村级的重大事项都事先召开支部会研究，并及时向镇党委进行请示汇报。充分发挥村党支部把方向、管大局、保落实的重要作用，确保村级工作保持正确的政治方向。坚持依法履职不偏向。严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主选举、选民协商、民主管理、民主决策和民主监督，依法行使职权。坚持勇于创新不守旧。随着经济社会高速发展和科技的突飞猛进，村级事务管理和基层治理工作面临着巨大考验，因此，在守正的基础上，勇于创新，形成更有自身的特色、更有实效的工作方法，为村民提供更加高效、便捷的服务，满足人民的新期待、新要求。至目前，周寺村已经荣获全国文明村、全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村、河南省基层党组织建设先进村等称号。

　　周寺村突出“联”的功能，力求常态化。在人大代表开展联系选民活动基础上，实行人大代表联系村民代表、村民代表联系农户户主，全村7名县镇人大代表每人联系15名村民代表，106名村民代表每人联系8~10户群众。通过定向结对联系，延伸了民意收集触角。至目前，已围绕村级集体经济发展、人居环境改善等联动开展主题接待、调研活动5场次，参与代表225人次，收集群众意见36件（条）。突出“商”的功能，力求制度化。采取“固定+移动”接待日，将每月25日设置为走访接待日，依托人大代表联络点（全过程人民民主基层示范点），由人大代表主持、村民代表参与，以站内站外、固定流动、主动邀约等方式，围绕本村中心工作、民生关注热点，听取选民群众意见建议，共同商议村里事、村民事。如镇人大代表吕飞排查到马金奎、马长海因宅基纠纷矛盾逐渐激化后，便组织代表到两家进行协商、劝导化解，效果明显。2023年全村矛盾纠纷化解率100%，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，周寺村被镇授予平安建设“枫桥奖”。每季“线上+线下”议事日，充分发挥人大代表、村民代表参政议政作用，按照实际需求每季选定一天作为议事日，并提前一周通知人大代表、村民代表，专题商讨议事、宣传政策法规、通报村级事务、听取群众意见，按照大事“线下议”、急事“线上议”的方式， 构建起横向协作、纵向贯通的参与议事体系。组织人大代表、村民代表共商发展大事，明确了“蔬菜名村、产业富村、生态美村、文旅兴村、人才强村”“五村”发展思路，先后引进看远箱包厂、西红柿产业园、徐氏肉驴养殖场等一批好项目，增加了群众就业率和村级经济。突出“督”的功能，力求专题化。人大代表与村民代表围绕村级民生工程、“三资”管理使用等事项，实施全过程民主监督，着力形成闭环效应，助力各项工作有序推进。如通过召开人大代表和村民代表共同参加的“村民议事会”，开展大规模土地流转，助推了西红柿产业园项目顺利落地。在新村绿化中，有的群众为了种菜侵占公共绿地，人大代表和村民代表通过开展“大事小事大家评”，让群众相互评理、相互监督，实现了村庄树木的有效管护。突出“促”的功能，力求实效化。全方位发挥基层民主在促进经济社会发展中的重要作用。聚焦民生实事和群众反映强烈的问题，组织人大代表、村民代表开展走访座谈、分析研判，推动解决群众的操心事烦心事揪心事，温暖民心、促进和谐。周寺南社区部分巷道没有硬化，道路泥泞不堪，群众出行困难，意见比较大。人大代表、村民代表发起了“引老乡、回故乡、建家乡”倡议书，积极联系外出务工成功人士捐款捐物，筹资10万元，硬化巷道两条700米，实现水泥道路户户通，群众反响较好。目前，周寺村成为出名的蔬菜种植村、经济发展先进村，被誉为“天中第一村”。

　　周寺村多年来采取集中培训与分散自学相结合等多种形式，组织代表学习党的二十大精神、法律法规、经济和社会管理知识等，进一步提高了代表的业务素质和履职能力。建立工作例会机制。坚持每月召开一次代表会议，通报本村各项工作完成情况，研究、讨论、决定本村的重大事项，真正体现村级在协商、管理、决策、监督等方面的代表性、公正性、广泛性、民主性。建立动态管理机制。制定本村代表履职考评办法，实行百分制量化管理，采取每半年向本村群众公开一次，接受群众监督，并作为连任的重要依据，进一步激发了村民们参与村级事务的主动性、积极性和创造性。

　　新蔡县第十六届人大常委会委员、砖店镇周寺村党支部书记刘玉喜自豪地说，通过建立人大代表、村民代表参与村级事务管理机制，党群干群关系密切了，发展难题破解了，矛盾纠纷化解了，乡村治理加强改进了。目的就是持续增进民生福祉，努力提高群众生活质量和幸福指数，让广大村民认识新时代人民对美好生活的新期待，彰显全过程人民民主的制度优越和治理效能。

编辑：李恒