开局第一年| 2023安阳人大“成绩单”：以“五大评议”推进全过程人民民主走深走实

　　编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是河南省十四届人大及其常委会依法履职的第一年。过去一年，全省各地人大常委会创造性做好立法、监督等工作，硕果累累、亮点纷呈。为迎接省十四届人大二次会议召开，河南省人大融媒体中心与18地市联动，推出“开局第一年丨2023地市人大‘成绩单’”,展现一年来地方人大履职成效和亮点工作，以新思路、新举措不断推动新时代人大工作与时俱进、再创辉煌。

安阳市人大常委会组成人员和代表在重点建议民主评议满意度测评票上画票

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 李晓磊）2023年，是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是河南省十四届人大常委会和安阳市十五届人大常委会履职的第一年。

　　这一年，安阳市人大常委会认真贯彻全过程人民民主重大理念，积极探索践行全过程人民民主的方式和途径，创新开展民生实事代表“票决”、“两员”履职评议、重点建议评价、专题询问满意度测评、工作评议“五大评议”，以此为抓手推进全过程人民民主走深走实。

　　2023年11月28日，省人大常委会党组书记、副主任李亚在安阳市人大常委会提交的经验材料《以“五大评议”为抓手 推进全过程人民民主走深走实》上作出批示:安阳人大以“五大评议”为抓手，推进全过程人民民主走深走实的实践做法选的准、切点好、抓的紧、有实效。在河南省人民代表大会制度理论研究会年会上，安阳市人大常委会这一做法作了经验交流，受到与会代表的一致好评。

　　民生实事代表“票决” 彰显民主魅力

　　安阳市人大常委会2021年制定《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，意见规定从项目征集选定、项目审议票决、项目实施监督人大代表全程参与。目前，安阳市、县、乡三级人大按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的原则，全面推开民生实事项目代表票决，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”“由民监督”“由民评价”转变。两年来，安阳市及各县（市）区人民代表大会共票决出“增加教育供给”“扩容优质医疗资源”“建设书香安阳”“开展职业技能培训和评价取证”等200余项民生实事项目。安阳市人大常委会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，形成人大代表票决、工作任务分解、年中听取汇报、年末开展满意度测评的监督流程，由“事后跟进”变为“全程参与”。每年年底，常委会会议听取和审议关于本年度民生实事项目完成情况的报告，测评结果向市委报告，向社会公开。对未如期完成、执行不力的，采取询问、质询、特定问题调查等方式开展跟踪监督。民生实事票决制的实施，进一步提升了人民群众参与全过程人民民主实践的积极性和主动性，通过人民代表大会制度有效实现了当家作主。

　　“两员”履职评议 让人民感受公平正义

　　安阳市人大常委会创新监督司法部门方式，探索制定《安阳市人大常委会关于对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的工作方案》，采取走访调研、抽查案卷、旁听庭审、知识测试、民主测评等形式，组织常委会委员、人大代表、法律咨询委员会委员等开展评议工作。三年来已对市中级人民法院48名员额法官、市人民检察院24名员额检察官进行了履职评议，有效促进了员额法官、员额检察官人大意识和接受人大监督意识的提升，使其更加深刻的认识到司法权源于人民，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“两员”履职评议工作亮点突出、成效显著，受到了省高法、省检察院主要领导同志和市委的充分肯定。

　　重点建议评价 评出人民满意度

　　安阳市人大常委会高度重视代表建议特别是重点建议的办理工作，先后制定完善一系列制度机制，督促市政府坚持高位引领、以上率下，持续放大领导干部带头督办领办代表建议示范效应，实现了从建议提出、交办、督办等方面多维发力，代表议案建议办理质量、效率和水平不断提高。安阳市人大常委会每年对代表重点建议办理情况进行民主评议，按照承办单位汇报、领衔代表和对口督办工委发表意见、其他代表补充询问、承办单位解释答复、现场测评的程序进行，评议结果当场公布。目前，已先后组织1000余名市人大代表对113件重点建议进行了评议，切实解决了一批群众反映强烈的问题。对于多数代表认为需要继续办理的重点建议，现场责成承办单位继续做好后续办理工作，保证建议办理最终落到实处、惠及于民，切实用“成果民主”评出“重点建议”的人民满意度。

　　专题询问满意度测评 突显监督刚性

　　为着力解决安阳市区建成区上学难、学位不足问题，今年安阳市人大常委会首次采取“执法检查+专题询问+满意度测评”的闭环监督方式，对全市制定的《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》进行执法检查。根据前期调研和实地检查梳理出的问题，组织11名委员、代表对市政府及市教育局、市自然资源和规划局、市住建局等7个职能部门进行专题询、开展满意度测评，并邀请20名校长和教师、家长代表现场旁听，督促市政府及相关部门围绕贯彻落实《条例》，主动作为、细化措施，进一步推动中小学校幼儿园规划建设工作健康发展。通过此次闭环监督，着力解决了条例宣贯不全面、土地等要素保障不到位、资金措施落实不具体、校园周边环境治理不彻底等突出问题，推动中小学校幼儿园规划建设工作的合力尽快形成，彰显了全过程人民民主的精神内核。

　　工作评议 奏响民主监督“最强音”

　　安阳市人大常委会创新监督方式，制定《安阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》，从2021年开始，利用五年时间对政府工作部门工作评议全覆盖。评议过程中，采取法律测试、问卷调查、明察暗访、满意度测评等方式，对政府组成部门依法行政、落实人大决议决定、研究处理审议意见、办理议案建议、部门负责人履职等情况进行工作评议。三年来，安阳市人大常委会已对市发改委、住建局、民政局、医保局、教育局、人社局等16个政府工作部门进行了工作评议，对16名市人大常委会任命的干部进行了满意度测评，督促市政府及其职能部门出台政策，推动解决了养老服务体系不健全、公共卫生服务设施亟待加强、防洪救灾应急能力急需提升等一系列群众关注的热点难点问题。评议意见和测评结果书面报告市委并向社会公布，建议市委作为考核领导班子、干部使用和推动“一府一委两院”改进工作的依据。

　　新的一年，安阳市人大常委会将始终为人民用权、为人民履职、为人民服务，守正创新、务实重干，奋力谱写全过程人民民主安阳新篇章，为中国式现代化建设河南实践贡献安阳人大的智慧和力量。

编辑：席茜