信阳人大：以评议促履职 让司法更阳光

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 曹新俊）“我叫彭晨，是市中级人民法院立案一庭庭长。今天有幸作为第一批被评议对象，诚恳接受人大常委会的评议和监督。现将本人近3年的履职情况汇报如下，请予评议……”

　　8月26日，在百花之声市人大常委会会议厅，彭晨等来自市中级人民法院、市人民检察院的7名员额法官和5名员额检察官（以下简称“两官”）作为“考生”，现场接受常委会组成人员对自己履职的“阅卷”。

　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的二十大报告指出，规范司法权力运行，强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。

　　2023年，信阳市人大常委会深入贯彻党的二十大精神，落实市委人大工作会议部署，认真开展市人大常委会任命的员额法官检察官履职评议工作，推动进一步规范司法行为，提升司法公信力，为法治信阳建设提供有力司法保障。

　　做足功课，让评议基础更坚实

　　“开展‘两官’履职评议，是依法履行人大职责、加强司法监督的应有之举，是提升司法工作质效、促进公正司法的应时之需，是主动接受人民监督、践行司法为民的应尽之责，要从讲政治的高度充分认识其重要意义，切实增强工作的责任感、使命感。”4月13日，在固始县召开的全市人大法官检察官履职评议工作动员会上，市人大常委会主任谢天学如是强调。

　　加强对司法工作的监督,确保司法公正高效权威,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是做好新时代人大监督工作的重要内容。近年来，我市固始县积极探索开展“两官”履职评议，取得了良好成效，积累了宝贵经验。市人大常委会深入挖掘、认真总结这一基层成功实践，决定在全市人大推行，将开展“两官”履职评议作为2023年度依法监督的重点工作，由市县（区）两级人大联动、一体推进。

　　为确保评议工作有序进行，取得扎实成效，市人大常委会领导3次带队到固始县人大常委会、法院和检察院实地调研，并赴浙江省杭州市、台州市、绍兴市，江苏省苏州市等地人大考察学习，吸收借鉴经验，研究履职评议各环节工作流程。在此基础上，广泛征求相关部门和法律专家、顾问的意见建议，结合我市实际，制定了《信阳市人民代表大会常务委员会法官检察官履职评议办法（试行）》和《2023年信阳市人大常委会对员额法官检察官开展履职评议的实施方案》。

　　按照评议办法和方案安排，履职评议工作分动员部署、调研评查、集中评议、整改落实四个阶段进行，评议工作贯穿全年。评议内容为评议对象近三年的政治和业务学习、履行职责和公正司法、职业道德和行为规范以及自觉接受人大及社会各界监督等方面情况。为确保履职评议的权威性、公正性、专业性，市人大常委会成立了由常委会主任任组长的“两官”履职评议工作领导小组，邀请在业界有影响力的律师人大代表和在市纪委监委机关、市委政法部门、组织部门任职的市人大常委会委员等参加评议工作组，全程参与评议工作。与此同时，市法检两院高度重视，分别成立领导小组，全力配合这项工作。

　　4月23日，市人大常委会在信阳市中级人民法院、市人民检察院分别召开法官和检察官履职评议动员会。通过现场摇号的方式，确定7名员额法官和5名员额检察官为2023年度履职评议对象，并在相关媒体进行了公示公告，拉开了“两官”履职评议工作进入实质性阶段的序幕。

　　真评实议，让“两官”画像更精准

　　7月10日，一起故意杀人案件庭审在市中级人民法院第二审判庭进行，市人大常委会内司工委主任丁东升带领评议工作组到现场旁听，任审判员的冷宝杨法官、任公诉人的邹炀检察官均是此次评议对象。庭审结束后，评议组对2位评议对象的庭审表现进行了评分。

　　深入审判现场，直面评议对象，这样直观的旁听旁审，是对法官履职的一次“零距离”考察，也是“两官”履职评议工作立体化开展的生动缩影。

　　调研评查是履职评议工作的重要环节。为确保调查报告客观全面，履职评议实事求是，工作建议针对性强，评议工作组成立了案件评查组和综合调查组，采取“走出去”“请进来”的方式，对被评议对象开展全方位“检阅”。

　　6月下旬，评议工作组邀请人大代表、业务骨干、专家顾问等深入法检两院实地调研。7月初，组织召开了工作培训会、小组讨论会，邀请市法检两院业务骨干对评议组成员进行业务指导。此后，案件评查组、综合调查组一行20人分别赴市法检两院集中开展调研评查阶段工作。案件评查组下设5个评查小组，抽取12名评议对象的120份案卷进行评查。综合调查组下设3个谈话小组，对评议对象所在单位班子成员、派驻纪检组人员、中层以上干部、评议对象所在庭室人员、评议对象本人等共计113人逐一进行面对面谈话了解。同时，收集了12名评议对象的个人履职报告、党组鉴定意见、绩效考评、奖惩情况、年度考核等相关材料，并机动旁听了庭审或观看了庭审录像，分别进行了庭审评分。

　　“评议对象的积极参与，对评议工作顺利推进至关重要。”丁东升介绍，“我们在调研走访过程中，与被评议对象坦诚深入交流，将思想引导贯穿始终，营造了评议工作既是监督、也是支持、更是爱护的浓厚氛围，切实增强了评议对象接受评议、支持评议的政治自觉、思想自觉、行动自觉。”

　　通过听取汇报、调研座谈、民主测评、单独谈话、案件评查、调阅资料、征集意见等各环节工作，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况，最终形成了市人大常委会关于开展2023年员额法官检察官履职评议工作情况的报告，提交市六届人大常委会第四次会议审议。

　　8月26日，市人大常委会2023年员额法官检察官履职集中评议会举行，12名被评议的法官检察官依次上台报告履职情况。常委会组成人员根据工作报告及“两官”当场报告的履职情况等，现场进行满意度测评并公布结果。

　　“守护司法的公平正义，是每个法学生心中的理想。‘两官’履职评议，让我对法律更加敬畏，对自己选择法律专业更多了一种自豪感和责任感。”参加旁听的信阳师范大学法律硕士陈舒然深有感触。

　　为体现评议的公开性、客观性，这次会议，市人大常委会特意邀请了具有法律从业经历的4名市民代表、高校法律等相关专业的6名大学生、硕士研究生参加旁听。旁听公民还可以在分组会议上发表意见。

　　“市人大常委会首次开展‘两官’履职评议，既是扎实有效落实人大对‘两院’的监督职能，又是对司法人员、司法机关改变工作作风、提升履职能力的一次真实检阅。”旁听公民、市律协副会长孙中华表示，“只有把监督做实，才能确保司法更有公信力。”

　　开展“两官”履职评议，实现了人大监督与人民期盼的有效对接，得到了社会各界的普遍认可。

　　以评促改，让评议工作见实效

　　“评议报告上对我的评议意见很客观，我诚恳接受。在今后的工作中，我将把司法为民理念融入每一个工作细节中，不断提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”市人民检察院第一检察部主任、四级高级检察官刘丽君在评议会结束后说。

　　此次评议，将全过程人民民主理念贯穿于评议调查全过程，始终坚持“开门评议”。在确定评议对象后，将被评议人员的相关信息在媒体上公告，全程征求人民群众对被评议对象及其所在单位的意见建议，对收到的问题线索，及时交有关方面核实处理；全方位了解掌握评议对象情况，客观公正、准确细致地为评议对象“画像”，既指出了问题和不足，又肯定了成绩和亮点，特别是通过评议，让不少业务精湛、一心为民的好法官、检察官形象展现出来，在“两官”群体中形成了良好效应。对照评议意见，找差距、补短板，抓落实、强整改，成为被评议对象的共识。

　　“‘两官’履职评议把对事的监督和对人的监督有效结合起来，既促进我们员额法官工作质效的提升，又推进了司法公平公正，今后我将在人大的监督指导下，不断改进工作，用实际行动做一名让党放心、让人民满意的好法官。”市中级人民法院刑一庭四级高级法官董全表示。

　　善始善终，方得实效。根据调研评查和集中评议情况，市人大常委会分别对每位被评议对象形成评议意见，连同收集到的对市“两院”工作的意见建议，形成书面意见反馈到被评议对象及所在单位，要求对照清单、限时整改，并将此次履职评议结果及评议意见，作为市人大常委会任命“两官”的重要依据。

　　在实践中探索，在探索中创新。“两官”履职评议的开展，实现了对市人大常委会任命干部任后监督触角的延伸，增强了人大司法监督的科学性、针对性、时效性。下一步，市人大常委会将着力推动“两官”履职评议工作常态化、规范化、制度化，做好市县（区）联动、一体推进，同向发力、同题共答，实现一届任期内对全市员额法官、员额检察官履职评议的全覆盖，为推进法治信阳建设、促进社会公平正义作出应有贡献。

编辑：王紫仪