说“中”的履职——在推动河南高质量发展中彰显人大作为

时间：2021-09-18　　来源：河南省人大融媒体中心

　　河南省人大融媒体中心讯（记者谢岚高利国）“中”是河南方言中最具代表性的一个字，有“好”“赞同”“认可”等意思。今年以来，河南省人大常委会坚持全过程人民民主，为履行宪法法律赋予的职责，开展了哪些工作？为河南经济社会发展提供法治保障，制定或修改了哪些地方性法规？为保证宪法法律有效实施、促进“一府一委两院”依法行政监察和公正司法，开展了哪些监督工作？体现人民主权原则，如何依法行使重大事项决定权？为新时代中国特色社会主义民主政治发展注入新动力，如何保障人大代表发挥作用密切联系群众？我们来看看河南省人大常委会今年的履职“中”不“中”。

　　在开门立法“中”汇民意聚共识

　　大别山创造了“二十八年红旗不倒”的奇迹，拥有丰厚的红色文化资源

　　地方立法是地方国家权力机关行使国家权力的重要形式，今年来，省人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立改废并举，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。一部部法规凝聚着省人大常委会的责任与担当，记录着在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐。

　　《河南省革命老区振兴发展促进条例》——对大别山、太行山重点革命老区给予更多倾斜。处在豫南的信阳，是大别山革命老区的核心区域，境内遗存革命历史类旧址达709处之多，革命文物数占河南省的80%以上。7月30日，《河南省革命老区振兴发展促进条例》经省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过，对大别山、太行等重点革命老区在资金项目、基础设施、对口帮扶、人才保障等方面给予更多倾斜。“通过制定条例促进革命老区振兴发展，让革命老区人民过上更好的生活，具有十分重要的意义。”省人大常委会法工委负责同志说。

　　起草南水北调饮用水水源保护条例，以法治方式保障“一泓清水永续北送”。南水北调工程是我国战略性工程，通过西、中、东三条调水线路，将长江、黄河、淮河和海河四大水系联系起来，实现我国水资源的合理调配。中线工程渠首位置河南淅川，被誉为“中国的水塔”。为了加强对南水北调饮用水的保护，省人大常委会法工委制定了立法工作方案，赴沿线开展实地调研，召开立法工作推进会，拟早日提请常委会审议。立法推进会指出，要提高政治站位，在法治轨道上推进南水北调饮用水源保护，加强南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，保障“一泓清水永续北送”。

　　《河南省数字经济促进条例（草案）》——起草省本级法规，保障河南数字经济发展。9月1日，我国第一部有关数据安全的专门法律——《中华人民共和国数据安全法》实施，数据的使用、流通与保护将得到进一步规范。河南省数字经济发展迅速，《数字中国指数报告》显示，河南在数字中国总指数省级排名中居全国第6位、中部省份首位。为了立法保障数字经济发展，省人大常委会法工委于今年6月到鹤壁、洛阳等地进行调研，全力做好省数字经济促进条例起草工作。据悉，草案拟于年内提请常委会会议审议。

　　《河南省安阳殷墟保护条例》——修订条例，助力河南从文物大省向文物强省迈进。殷墟因发掘甲骨文而闻名于世，被评为20世纪中国“100项重大考古发现”之首，在中国考古发现中拥有无可比拟的历史地位。今年，省人大常委会对《河南省安阳殷墟保护条例》进行修订，目的就是为了以法促保，继续加强对安阳殷墟的保护、管理，助力河南从文物大省向文物强省迈进。

　　省人大常委会对《河南省大气污染防治条例》进行修订

　　立法伊始，围绕中心、以民为本、立足特色，省人大立法始终围绕全省中心工作，为推动中心工作走深走远提供法治保障。为加强对立法工作的统筹协调，提高立法质量和效率，省人大常委会成立了立法协调小组，督促年度立法计划的落实。8月31日、9月1日，省人大常委会立法协调小组第一次会议、监督工作协调小组第一次会议分别召开。

　　在强化监督“中”执利剑保民生

　　如果立法工作像一只“看得见的手”为全省中心工作护航，那么监督工作的开展则像一只“看不见的手”。今年以来，省人大常委会始终把中央明确要求的、省委着力推动的、群众关心关注的工作作为监督重点，突出问题导向，改进方式方法，增强监督实效，在加大监督力度、扩大监督范围、创新监督方式等方面取得了新进展，发展过程中的许多难点和痛点得以顺利化解。

　　省人大常委会召开优化营商环境“两条例”执法检查动员会

　　优化营商环境执法检查——让一流营商环境成为河南新标识。一个地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。省人大常委会把优化营商环境执法检查作为提升我省“硬环境”和“软环境”的重要突破口，以优化制度供给推进营商环境革命，让一流营商环境成为河南新标识。法治是最好的营商环境，省人大常委会审议通过《河南省优化营商环境条例》，条例自2021年1月1日起施行。这份最有“人情味”的礼包，让河南以一流营商环境赢得开放胜势。7月20日，省十三届人大常委会第89次主任会议审议通过《河南省人大常委会检查国务院〈优化营商环境条例〉〈河南省优化营商环境条例〉贯彻执行情况的实施方案》。7月26日，省人大常委会召开优化营商环境“两条例”执法检查动员会，对全省执法检查工作进行动员部署。省人大常委会指导各省辖市人大常委会开展执法检查工作，督促省直单位、中央驻豫单位开展自查自纠。

　　省人大常委会固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查汇报座谈会现场

　　固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查——贯彻落实中央生态文明建设重要决策部署的有力抓手。环境就是民生、青山就是美丽、净土就是幸福。固体废弃物量大面广、种类繁多、性质复杂，对环境危害程度深，是大气、水、土壤的重要污染来源。省人大常委会把固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查作为监督工作的重中之重，作为贯彻落实中央生态文明建设重要决策部署的有力抓手，做生态环境保护的实践者、推动者和参与者。今年6月，执法检查组到洛阳、平顶山、许昌、漯河4个省辖市的18个县（市区）、53个点位开展实地检查，对洛阳、平顶山2个省辖市的16个点位开展暗访检查。执法检查期间，还召开了“五级人大代表”座谈会，听取代表意见建议。“在平时调研中，我发现部分村（社区）卫生室的医疗固体垃圾随居民生活垃圾一起投放。医疗垃圾对环境污染的后果不可小视，需加大规范力度。”全国人大代表杨来法、马文芳、马豹子、李红霞、宁建华、李东艳、邢京龙、胡中辉、梁兵、路俊霞以及省、市、县（区）、乡（镇）人大代表共30余人参加执法检查和座谈。

　　高等教育法实施情况执法检查——提出了高等教育存在的结构性问题。办好高等教育，事关国家发展、事关民族未来。4月19日至27日，河南省人大常委会组织开展高等教育法实施情况执法检查，到郑州、开封、新乡、洛阳等地实地检查。执法检查报告针对性地提出了我省高等教育存在的师范类多、理工类少的结构性问题，以及高校债务等问题，转交省政府办理。

　　畜牧“一法一条例”执法检查——推进畜牧业现代化。畜牧业是关系国计民生的重要产业。5月31日至6月4日，省人大常委会执法检查组赴濮阳、商丘等地开展畜牧“一法一条例”执法检查，指出推进畜牧业现代化，要抓好种业线、抓好生产线、抓好治污线、抓好保障线，做好法制、用地、金融、动物疫病防控等一系列保障，要反向溯源查找问题症结。

　　在密切联系群众“中”听民声解民忧

　　如何发挥人大代表主体作用，激发他们的履职热情？省人大常委会以问题和目标为导向，在增强代表履职实效、搭建代表履职平台、加强代表学习培训等方面进行了有益探索。对标全国人大常委会做法，省人大常委会制定2021年度代表工作计划，增强代表工作的计划性、针对性和实效性。

　　人大代表投身防汛救灾工作

　　河南发生暴雨灾情和新冠疫情之后，省人大常委会第一时间发出《致全省各级人大及人大代表的防汛救灾倡议书》和《关于全省各级人大及人大代表做好疫情防控工作的通知》，鼓励引导全省各级人大代表积极参与防疫和防汛工作。据不完全统计，300多名基层人大代表奋战在“第一线”，60多名企业家代表积极开展慈善捐助和募捐活动。驻豫全国人大代表自觉扛起社会责任，累计捐款捐物约2亿元。

　　目前河南省已建立代表联络站9500多个，实现了代表联络站乡镇、街道和全省五级人大代表编组进站全覆盖。省人大常委会细化星级代表联络站评分细则，围绕硬件建设、制度建设、组织建设、履职活动、信息化建设5个方面细化建设标准并逐项评分，激活联络站建设“一池春水”。为了表彰先进，树立典型，1月7日至9日，省人大常委会召开全省优秀星级人大代表联络站表彰暨经验交流会，授予巩义市小关镇、济源玉泉街道等161个基层人大代表联络站为“优秀星级人大代表联络站”。

　　全省人大代表联络站站长培训班开展室外教学活动

　　为提升代表联络站站长能力素质，4月全省人大代表联络站站长培训班举办，362名基层代表联络站站长和业务骨干接受培训。省人大常委会组织代表参加全国人大培训中心组织的代表学习班，组织全部驻豫全国人大代表参加网络视频培训。7月，省人大常委会在厦门大学举办省人大代表专题学习班，158名省人大代表和各市选工委负责人参加学习培训。

　　在作出重大事项决定“中”扛重任勇担当

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为河南发展带来了重大机遇。9月18日，省十三届人大常委会第93次主任会议召开，听取关于《河南省人民代表大会常务委员会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定（草案）》的说明。决定草案提出我省要高水平建设水河治理和生态保护示范区、水资源节约集约利用和现代农业发展先行区、高质量发展引领区、黄河文化优势彰显区。

　　省十三届人大常委会第93次主任会议现场

　　重大事项决定权是宪法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力。为做好决定起草工作，省人大常委会成立了起草工作领导小组。

　　去年4月，省人大常委会召开专题会议，听取14个省直单位的汇报以及黄委会的情况介绍；6月，省人大常委会副主任分别带队赴郑州、开封、洛阳、三门峡、焦作、新乡、濮阳、济源等沿黄地区进行实地考察，听取意见建议，之后，针对黄河流域保护治理工作中的热点痛点难点问题，如生态环境脆弱、水沙关系失衡、“九龙治水”多头管理等进行了制度安排，明确了流域综合治理的路径方向；8月底，在京召开专家论证会，邀请全国人大常委会、国家发展改革委等单位的11位专家对决定草案进行“体检”和“把关”，修改后提请省委常委会会议研究；今年6月，我省《黄河流域生态保护和高质量发展规划》印发，起草组对决定草案进行了修改；今年9月，决定草案提请主任会议审议。决定草案明确了“九市、一示范区”作为规范主体在黄河保护治理中承担的任务，对非流域地区的发展参与作了引导性规定。