《中国人大》杂志 | 河南人大：落实“两高四着力” 汇聚高质量发展澎湃动能

　　6月20日出版的《中国人大》杂志2026年第12期，刊发了《河南人大：落实“两高四着力” 汇聚高质量发展澎湃动能》。

　　仲夏时节，河南小麦大规模机收顺利完成，绘就田间好“丰”景；郑州航空港经济综合实验区，超聚变智慧制造园区及研发中心项目开工建设，激活新质生产力新动能。在“十五五”开局之年，一个“更有实力、更具活力、更富魅力、更为自信、更加和谐”的现代化河南跃然眼前。

　　2025年5月19日至20日，习近平总书记到河南考察调研，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为全省发展指路领航、擘画蓝图。

　　牢记殷切嘱托，感恩奋进前行。河南省人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，聚焦省委提出的“1+2+4+N”目标任务体系，发挥人大职能，以法治力量助力高质量发展。

　　立足法治根基 护航高质量发展新格局

　　“通过！”

　　2025年9月7日，省十四届人大常委会第十九次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神聚焦“1+2+4+N”目标任务体系奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确“1+2+4+N”目标任务体系，并从加快推动高质量发展、扎实推进高效能治理、全面有效落实政府责任等9个方面，为全省工作提供清晰路径和有力保障。

　　“《决定》的出台，充分彰显了全省上下牢记嘱托、感恩奋进的坚定决心，让目标任务有了‘刚性’，对于动员号召亿万中原儿女积极投身推动高质量发展高效能治理实践具有重大而深远的意义。”省人大常委会相关负责人表示。

　　如果说固化“1+2+4+N”目标任务体系是在全局上谋势，那么围绕融入服务全国统一大市场再度“落子”，则是省人大常委会落实党中央及省委部署，在关键处发力的又一重要举措。

　　5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》，围绕“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”，让融入服务全国统一大市场方向更加清晰、步调更加统一。

　　从“推行医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认”，到“优化资源环境要素配置，积极稳妥推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易”，再到“对地方保护、‘新官不理旧账’等问题予以重点整治”等内容，关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定立足河南区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备等比较优势，用一条条“硬杠杠”压实各方责任，为加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点筑牢坚实法治根基。

　　法者，治之端也。翻看河南的立法“成绩单”，“积极融入服务全国统一大市场”成为最鲜明的关键词。

　　“以前办手续来回跑，现在‘一网通办’、‘免申即享’，政策红利直达企业，这营商环境越来越有吸引力了。”谈及新修订的《河南省优化营商环境条例》，许昌一家民营制造企业负责人感慨道。

　　这份实实在在的获得感，源自一系列贴合发展实际、紧扣市场需求的法规。

　　2025年12月4日，省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过修订后的《河南省优化营商环境条例》，紧扣融入服务全国统一大市场建设主线，着力破除各类市场壁垒，打通经济循环的卡点、堵点，把“高效办成一件事”等政务改革成熟经验固化为刚性法规。

　　在构建现代流通体系方面，立法同样跑出了“加速度”。立足河南区位特色，新修订的《河南省道路运输条例》和将于7月1日起施行的《河南省内河航运条例》形成“陆水并举”的法治“双翼”。《河南省道路运输条例》不仅将“积极融入服务全国统一大市场”写入立法目的，还大力支持多式联运发展，鼓励建设综合货运枢纽。《河南省内河航运条例》作为河南首部内河航运综合性法规，为融入服务全国统一大市场和“空陆数海”丝绸之路建设提供基础支撑。

　　发挥监督质效 推动营商环境持续优化

　　周口港中心港区的码头上桥吊林立，千吨级货轮穿梭往来，山西的煤炭、豫北的粮食、河南本地的化肥都从这里登船启航。遥望北方，郑州国际陆港一片繁忙景象，一列列满载新能源汽车、光伏组件、精密机械的中欧班列整装待发。

　　这一内一外的物流脉动，正是河南努力打造全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点的真实剪影。

　　为积极融入服务全国统一大市场建设，2025年12月4日，省十四届人大常委会第二十一次会议审议通过了省人民政府关于融入服务全国统一大市场建设工作情况的报告。报告在肯定成绩的同时，指出当前存在基础设施联通仍需加强、要素配置效率仍需提升等短板，并明确在着力完善市场制度体系等方面发力。

　　“全国统一大市场建设的核心在于破除地方保护与行政壁垒，而人大监督正是确保政策统一性的有效保障。”省人大财经委相关负责人说。

　　紧扣融入服务全国统一大市场建设这条主线，省人大常委会开展了一系列监督工作：听取审议关于内河航运和港口建设工作情况的报告、关于规范涉企执法工作情况的报告，开展《中国（河南）自由贸易试验区条例》和《河南省数字经济促进条例》执法检查，成立7个调研组深入基层一线开展调研，系统掌握各项工作推进成效、经验做法和提升空间。

　　一次次精准跟进、靶向发力的监督工作，推动“有效市场”与“有为政府”良性协同。

　　在中原大地，各级人大紧紧围绕发展大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实以高效能监督助力经济社会高质量发展：信阳市人大常委会深入纺织产业园与纺织企业，通过实地察看、听取汇报、现场交流等方式了解产业发展现状；安阳市汤阴县人大常委会对《河南省优化营商环境条例》实施情况开展检查， 听取法院、检察院关于优化营商环境工作情况的报告，打出监督“组合拳”，在助力营商环境向好发展的同时，进一步强化有关部门和人员的法治意识，为优化营商环境营造良好法治氛围；南阳市板场乡人大坚持“生态优先、绿色发展”理念，把生态环境保护作为监督重点，常态化开展生态环保专项监督行动，坚持监督与支持并重，擦亮“石头经济”绿色名片……

　　用好代表履职平台 赋能产业提质向新

　　傍晚，闽源钢铁集团有限公司工人陆续走出厂区大门，一旁的美食广场也很快热闹起来。“我们原来都是厂区边的流动商贩，摊子没有地方摆，经常随意支在机动车道上。现在美食广场又干净又整洁。”长期在附近出摊的老板小王提起美食广场一年来的变化不禁点赞。

　　如何按时腾出工业用地，工厂建成后，附近的第三产业发展何去何从？带着群众的疑问，商丘市永城市陈集镇人大多次组织人大代表深入村组，利用农闲时间，与村民围坐一堂开展“乡村夜话”活动。

　　拉家常、谈前景、解难题，代表们用一句句接地气、冒热气的语言，向群众详细讲解钢厂项目的建设意义。针对群众关心的问题，代表们仔细记录，并第一时间向镇人大反馈收集到的意见建议。

　　在人大推动下，建成的美食广场既成为了周边群众和闽钢职工晚间就餐休闲的“大本营”，又有效拉动了镇域“三产”的发展。“乡村夜话”升腾起的烟火气，背后是代表履职尽责为产业鼓与呼的实际成效。

　　“聚焦‘两高四着力’、奋发有为‘十五五’”——这不是一句口号，而是一场全省四级人大协同联动、18万余名五级人大代表立足自身领域、积极履职尽责的生动实践。

　　如今，不管是轰轰作响的产业园区生产线，还是麦浪翻滚的田间地头，都能看到人大代表下沉行业一线、倾听行业呼声的身影。依托全省9583个代表联络站、214个全过程人民民主基层示范点、740个基层立法联系点，各级人大广泛开展“板凳议事”、“广场夜聊”等活动，让代表履职有平台、群众诉求有渠道。全省各级人大代表以联络站为履职支点，立足本职、直面难题， 把群众期盼、产业痛点转化为落地实效。仅2025年，全省各级人大代表及代表联络站就接待群众13.8万人次、收集意见建议3.6万条、推动解决问题2.2万件。

　　“我们企业每年铅锌铜等金属精矿的需求量约500万吨，50%来自国外，多种因素叠加给企业生产经营造成了很多不确定性。”济源市人大代表、济源市先进有色金属材料产业链人大代表联络站站长卢一彬在联络站接待企业负责人时了解到原材料受制于人、转型压力大等企业痛点。

　　借助联络站议事平台，卢一彬与其他驻站代表提出建议。济源市人大常委会将建议转交至相关部门。在有关部门推动下，头部企业“走出去”找矿，逐步从依赖国际市场转向拓展国内市场。此外，联络站还积极对接高校科研院所，加快推动政产学研深度融合，全力支持企业向产业链下游延伸、价值链高端攀升。在联络站的助力下，济源有色金属产业向“新”图“强”，年产值突破2000亿元。

　　“产业发展到哪里，人大代表履职就跟进到哪里。”代表联络站的迭代升级，为专业代表提供了专业平台，用常态化履职解决专业难题。三门峡市人大常委会聚焦能源化工、新型材料等重点领域，建立24个产业人大代表联络站，助力214家企业解决实际问题654个；焦作市沁阳市人大常委会强化产业代表联络站“议事厅”功能，多次举办产业发展专题议事会、代表论坛、“代表夜话”等活动，邀请人大代表、行业专家、企业家代表、政府部门负责人等共话产业发展；紧扣特色产业，洛阳市偃师区大口镇人大代表联络站以“代表领衔+资源整合”模式，拓宽大葱销售渠道，带动农民增收致富……遍布全省的400余个专业、产业代表联络站，让代表把准产业脉、开出实效方。

　　笃行，不是一时之功，而是久久为功。站在“十五五”新起点，河南省人大常委会将在省委的坚强领导下，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，扎实做好立法、监督、重大事项决定、代表等各项工作，以高质量人大工作护航高质量发展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献。

　　（《中国人大》记者 徐航 通讯员 任玉轩）

编辑：李恒