河南日报 | 履职有法 民声有应

　　城乡街巷里，他们俯身倾听柴米油盐的牵挂；经济建设主战场上，他们积极建言献策、躬身实干；民生保障第一线，他们倾力推动一件件实事落地见效……我省18万余名人大代表用一次次履职实践，把全过程人民民主写进万家灯火、写进群众心坎。

　　支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现，也是做好新时代人大工作的重要基础。2025年3月，新修改的代表法施行，为新时代各级人大代表履行职责、发挥作用提供了坚实保障。为贯彻实施好新修改的代表法，今年8月1日，省十四届人大常委会第二十五次会议表决通过了《河南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称《实施办法》）。

　　从深化拓展“两个联系”，让民意渠道更加畅通；到把代表履职融入基层治理，让制度优势转化为治理效能；再到对代表建议办理作出系统规范，让群众期盼件件有回音——这部6章54条的地方性法规，正以制度之力护航代表履职，书写着全过程人民民主的中原答卷。

　　“两个联系”成为法定职责

　　濮阳市台前县马楼镇人大主席团组织代表深入田间地头，实地调研农田水利设施管护运行情况，收集农户灌溉用水意见建议。 徐兴业 摄

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著的优越性，关键在于它深深植根于人民之中。

　　“密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系”——“两个联系”，是代表工作的基本要求，也是践行全过程人民民主的重要抓手。

　　我省《实施办法》将“两个联系”从制度层面进一步固化、细化、深化，并对代表履职提出要求：代表应当“为本省地方各级人民代表大会及其常务委员会建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而积极履职”，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。

　　制度有了，关键在落实。

　　新郑市把“联系”变成“清单”。常委会组成人员每人联系所在团8名左右代表，市代表联系原选区10名选民；定期口头或书面述职；联系成效，列为履职重要内容。“代表联系群众不是软任务，是硬账本。”新郑市人大常委会代表工委主任闫一凡说。

　　临颍县则把触角延伸到了千家万户。“走进群众家里，他们更愿意敞开心扉说心里话。”漯河市人大代表刘培培说，利用群众茶余饭后的空闲时间走访，让民意表达得更真实、更完整。临颍县构建了“代表+网格”立体化走访网络，一年来，全县264名人大代表累计走访群众7893人次，推动解决民生实事1125件。

　　“两个联系”不是人大系统的“独角戏”，而是“一府一委两院”共同参与的“大合唱”。

　　《实施办法》要求，本省各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。

　　博爱县在公安局、法院、检察院、司法局、教体局、卫健委等10个部门设立“两个联系”工作室，按专业挑选50名代表编成10个对口小组。公安局承办的农村道路隐患治理，代表小组拿出点位清单，逐项盯整改，推动28处国省道口、4处农村亡人风险路口、8处山区路口全部实现标准化治理。博爱县人大代表刘安琪感慨：“面对面、全参与，办到哪一步，心里有底。”

　　卫辉市常态化开展代表约见地方国家机关负责人活动，代表现场陈述调研情况、提出意见建议，被约见机关介绍情况、现场回应、作出承诺。“我们对代表约见系列活动进行全程报道，倒逼相关部门主动担当作为。”卫辉市人大常委会代表工委主任石红霞表示。

　　线下热火朝天，线上同样精彩。《实施办法》明确，加强数智人大建设和运行，建立健全代表履职网络平台。

　　郑州推行“一人一码”，群众扫码找代表，指尖点一点，意见一键直达。洛阳通过人大代表“随手拍”，即时收集社情民意，让城市建设管理问题及时发现、高效解决。

　　数据多跑路，群众少跑腿，网上联系让全过程人民民主24小时在线。

　　参与基层治理更有底气和方向

　　平顶山市宝丰县人大常委会调研组深入企业调研安全生产工作，倾听企业诉求。 庄海燕 摄

　　基层治理是国家治理的基石。为答好社会治理这道必答题，去年以来，省委多次召开常委会会议、现场会议，系统推进党建引领基层高效能治理工作；全国首部关于社会治理的省级地方性法规——《河南省社会治理条例》，于2025年12月1日起正式施行，为我省以法治手段破解社会治理难题提供了有力法治保障；放眼全省，34.1万个网格遍布城乡，87.3万名网格员扎根一线，把基层的大事小情“织”进了一张网。

　　推进高效能治理，高位谋划、法治支撑和网格底座都有了，身在其中的人大代表又该如何行动？

　　在我省持续开展的人大代表在行动主题活动中，全省18万余名五级人大代表发挥专业特长，在产业发展、生态环境保护、基层治理等领域履职担当。仅去年一年，就接待群众13.8万人次、收集意见建议3.6万条、推动解决问题2.2万件。

　　代表们在参与基层治理中的成熟经验做法被固化提升为《实施办法》新增条款：要畅通代表参与基层社会治理的渠道，支持代表根据自身专业特长和实际情况，依托代表之家、代表联络站等平台载体，宣传政策法律、反映社情民意、参与矛盾纠纷化解、引领社会文明新风等。

　　这意味着，人大代表参与基层治理不再是自选动作，而是有了明确的制度遵循。

　　鄢陵县张桥镇和寨村约4000口人，曾因人多事杂，矛盾纠纷不断。为了把村里治理好，省人大代表、和寨村党委书记裴美莲带领村“两委”不断探索完善“2·15”网格化服务工作法：将全村800多户群众划分为数十个网格，由1名党员代表和1名村民代表分包联系1个网格里的15户群众，负责政策宣传、民情收集、矛盾调解和便民服务，确保小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交。

　　寒冬酷暑上门慰问，邻里之间化解矛盾，大事小情跑腿代办……裴美莲的履职活动已经融入乡亲们的日常生活。“基层治理就是要把群众的‘小事’办好办实。”裴美莲说，《实施办法》让代表参与基层治理更有底气、更有方向。

　　“我种药材那块地周边机井太少，能协调打井不？”“河边木栏杆坏了，能找人修不？”在虞城县城关镇马牧集老街小广场，每月6日、16日、26日晚，都是代表们开展“逢六摆摊”听民声活动的日子。一见到代表，周围群众就会很自然地围上来反映问题。仅今年上半年，“小摊”就接待选民360余人次，解答政策咨询142件，收集建议89件，推动解决老旧胡同积水、污水外溢、垃圾堆积等问题72件。这种接地气的互动，让履职有了温度，也让治理有了精度。

　　在河南，类似的例子还有很多，例如：郑州市金水区创新推行“三同履职”工作法，将468名各级人大代表、1176名街道议事代表编入网格，有效提升基层治理效能；信阳市光山县深入开展“站点问政”活动，把问题“解决哨”放到百姓家门口；开封市以“好事商量屋”“居民议事亭”为载体，确保群众有事儿找得到人、办得了事。代表们深入嵌入基层社会治理的神经末梢，让制度的力量在一件件民生实事中充分释放。

　　代表建议件件有着落

　　在全国人大常委会法工委新县人大常委会基层立法联系点立法联络站，信阳市人大代表曹桂玲（右）接待群众。 记者 林栋 摄

　　代表建议，是民意的直接表达，也是代表履职强有力的抓手。《实施办法》对代表建议办理作出系统规范，从交办时限、沟通机制到督办反馈，环环相扣、条条过硬。

　　如何对待代表建议？

　　有关机关、组织应当将代表建议、批评和意见办理工作纳入年度工作计划。

　　代表建议多久答复？

　　交办之日起三个月内答复，涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。

　　办理不满意怎么办？

　　承办单位应当在一个月内将重新办理的情况向代表和交办机关作出答复或者说明。

　　“《实施办法》让我们基层代表履职更有方向、更有底气，有助于让群众心声通过代表建议更好地落地生根。”省人大代表、濮阳市爱国卫生促进中心副主任孙大鹏表示。

　　建议提得好，才能办得好。

　　开封市人大代表董海英深信“没有调查就没有发言权”。为了提出关于粮食安全的建议，她把办公桌搬到了田间地头，深入乡镇粮食收购点、加工企业调研。近年来，董海英提出建议，强化科技支撑，推广新品种、新技术、新机具，提升粮食单产，有效推动了当地高标准农田建设政策的完善。

　　不仅要提得好，更要办得实。

　　过去，建议办理有时存在“重答复、轻落实”现象，代表只收到一纸回复，问题依然存在。《实施办法》明确要求，在办理过程中，应当与代表联系沟通，充分听取代表意见。

　　“能够与相关职能部门的局长面对面沟通，问题解决效率最高！”漯河市人大代表赵广垒对舞阳县“代表·局长面对面”现场答复会这样评价。舞阳县人大常委会通过“代表提问、局长领办、现场答复、代表评价”的闭环机制，确保人大代表所提建议件件有着落、事事有回音。

　　襄城县通过“三必须”准则保障代表建议落地——民生类建议必须面对面交流，复杂工程类建议必须邀请代表实地踏勘，代表提出补充意见必须书面反馈采纳情况。“今年建议刚交办，承办单位就上门对接，感觉是真把代表的话放在了心上。”襄城县人大代表王小兵感触颇深。

　　鹤壁市鹤山区人大代表刘璐（后排左二）利用“小院故事”平台与群众面对面交流，商讨解决辖区电动自行车乱停乱放问题。 郭银堂 摄

　　督办有力，才能落地有声，“民声”变“民生”的最后一公里才能打通。

　　《实施办法》规定，应当加强对代表建议、批评和意见的督促办理。

　　从去年起，洛阳市人大常委会就建立代表建议办理“双满意”机制，构建“人大代表满意+人大常委会满意”双重测评体系，对“不满意”的建议启动二次办理程序。

　　台前县以重点督办破民生痛点。县人大代表尹训功在调研中发现，一公路桥梁未设置防护栏，存在安全隐患，随即拍照反映。县人大常委会将此事列入重点督办台账，当天协调相关部门勘察，迅速安装防护栏。

　　《实施办法》将更有力推动代表建议办理从“纸上”落到“地上”，从“答复满意”走向“结果满意”。

　　“人民选我当代表，我当代表为人民”。每一份建议的落地，都是对“民声”的深情回应；每一次问题的解决，都是对信任的郑重交付。人大代表们将持续把“民声”变“民生”，续写全过程人民民主的新篇章。

　　（河南日报 记者 陈小平 林栋）

　　专家观点 | 以法治之力推动人大代表依法履职

　　《河南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称《实施办法》）是关于人大自身建设、规范和保障代表履职的基础性法规。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作。2021年10月，中央人大工作会议召开，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面系统部署。党的二十大强调，加强人大代表工作能力建设。2025年3月通过并施行的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》对人大代表执行代表职务等作了进一步规范，这需要及时修改我省的《实施办法》来予以配套和贯彻落实。而且多年以来，我省各级人大在开展代表工作中积极探索，也积累了不少好的经验，需要及时予以总结固化。

　　在立法过程中，我省先后数次召开座谈会，广泛征求了全国人大常委会代表工委、省直有关单位、各省辖市人大常委会、省人大常委会立法联系点和部分省、市、县、乡四级人大代表的意见，并多次深入乡镇人大主席团、基层代表联络站等实地调研，充分吸纳基层代表的意见和建议，深入践行全过程人民民主。

　　《实施办法》作为一部实施性的地方性法规，在对标对表代表法的基础上，对上位法很多原则性规定进行了细化补充。比如，明确了代表小组活动的频次和主要内容，细化了人民代表大会期间代表议案的办理程序，规范了代表联络站的建管用工作，完善了代表学习培训和交流的有关事项。这切实解决了法律实施的最后一公里问题，增强了地方性法规的可操作性。

　　同时，《实施办法》对我省各级人大长期以来在开展代表工作中探索的好做法进行了提炼总结，上升为法规制度。比如，将发挥代表在基层社会治理中的作用、对同时担任两级以上人大代表实施限制人身自由措施的许可程序、重点代表建议的督办流程、数智人大建设等做法体现到法规中，充分体现地方特色。

　　（作者：河南省人大法制委员会副主任委员 李哲，记者 林栋 整理）

编辑：李恒