法治日报 | 打通对接长江经济带黄金通道 河南立法补齐“空铁公水”综合交通体系短板

　　盛夏时分，河南周口港中心港区中心作业区一派繁忙景象——千吨级货轮鸣笛靠岸，蓝色的箱体在堆场里整齐排列，源源不断的货物从这里装船，经沙颍河入淮河、通长江，奔赴沿海各大港口。

　　不沿边、不靠海的河南，水运家底丰厚——河南作为我国唯一跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，截至2025年年底，全省航道里程1825公里，港口吞吐量达7162万吨。

　　但不可否认的是，在河南的“空铁公水”综合交通体系中，水运仍是一块比较明显的短板。

　　“河南要巩固物流枢纽地位、提升综合运输效能，发展内河航运势在必行，必须激活内河航运潜力，才能构建多式联运、无缝衔接的交通网络，夯实全国统一大市场循环枢纽的硬件基础。而立法，是打破水运瓶颈的关键一招。”河南省人大法制委员会副主任委员李哲说。

　　今年7月1日起，《河南省内河航运条例》（以下简称《条例》）施行。《法治日报》记者了解到，这是河南首部内河航运领域综合性、系统性的地方性法规。

　　通江达海，河南内河航运自此有了法治保驾护航。

　　助豫真正拥有“出海口”

　　内河航运，是综合交通运输体系的重要组成部分，对促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放、降低能源消耗和污染物排放具有重要作用。

　　水运通、产业兴、经济活。近年来，有着丰厚水运家底的河南不断发力航道和港口基础设施建设，内河航运发展取得明显成效。

　　“但是，相较于水运发达省份，我省内河航运发展起步较晚，在通航能力、港口能级、项目建设、运输水平、安全管理等方面仍存在较多堵点卡点。”李哲说。

　　为了合理开发、利用和保护水运资源，维护内河航运秩序，保障内河航运安全，促进内河航运高质量发展，积极融入服务全国统一大市场，河南决定制定一部综合性、系统性的地方性法规。

　　2026年4月1日，河南省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过《条例》。《条例》共8章83条，明确了政府以及各部门的职责，强化了省级政府及有关部门对干线航道的统筹能力。

　　“《条例》的出台，助力河南以河港为枢纽、依托沙颍河等‘水上高速’，打通对接长江经济带、长三角的黄金通道，真正拥有‘出海口’。”李哲表示。

　　问题清单变制度清单

　　《条例》在起草时就明确了三个思路——坚持发展引领，坚持问题导向，坚持特色突出。

　　《条例》设立“发展与保障”专章，规定临港经济发展、多式联运体系和开放平台建设、行业绿色智慧转型、运输服务提升、航运文旅融合等内容，引领内河航运高质量发展，为融入服务全国统一大市场和“空陆数海”丝绸之路建设提供基础支撑。

　　结合河南省内河航运发展实际，聚焦当前工作中面临的管理职责不清、体制机制不顺、要素保障不强、安全监管和应急处置能力不足等问题，《条例》强化制度设计，提高针对性和可操作性。

　　将河南省由省级负责干线航道和相关港口投、建、运、养、管一体化发展模式以立法形式固化，强化干线航道、港口建设省级统筹能力，建立航道规划控制、用水联合调度、省际协调等制度，助力河南加快构建中部便捷出海水运通道。

　　遵循这样的立法思路，《条例》从三个方面作出制度安排——把发展潜力变成发展动力，把问题清单变成制度清单，把河南探索变成河南规矩。

　　李哲表示，这三重考量，最终落脚于一个目标——从全局角度统筹航道与港口的规划建设、养护保护，规范港口与水路运输经营，强化安全应急、发展与保障等工作，真正发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为河南内河航运高质量发展提供坚实的法治保障。

　　让跑船的人更有底气

　　航道好不好走，船长们最清楚。

　　来自安徽亳州的货船船长崔志军，早些年经常跑长江和京杭运河，前两年听说周口集装箱业务发展得好，便转了过来。

　　常年跑船的崔志军，最担心的就是管理上的“九龙治水”问题，“《条例》的施行，就像‘压舱石’一样让我放下了心。对于干线航道谁来统筹、支线航道谁来负责、省与市之间如何分工等问题，《条例》都作了明确规定，权责分明，体制顺畅，我们跑起船来更有底气了”。

　　《条例》的出台，让跑船的人更有底气，经营的人更有信心。

　　2022年4月，刘彬和合伙人在周口成立了一家航运企业。这个由周口市港航管理局审批发证的第一家航运企业，几年来见证了周口港从小港到大港的蜕变。

　　“我们这些年亲眼见证到，制度为港口发展和营商环境提供的有力支撑。”刘彬说。

　　《条例》将近年来行之有效的实践经验固化为制度规范，进一步明确航道港口、多式联运、临港产业发展布局，加快构建现代化内河航运体系，打造中部便捷出海水运通道，为河南深度融入服务全国统一大市场筑牢坚实基础。

　　“《条例》的出台，对长期扎根内河航运的民营企业来说，是暖心的重大利好，是给行业发展立了规矩、指了方向、添了底气。”河南省人大代表、周口市港航商会会长王文涛说。

　　《条例》的出台，不仅仅是把成功经验固化到法规中，其带来的影响是多维度的——从企业家的信心，到产业结构的调整，再到一个内陆省份的发展路径，法规正在释放制度供给的力量。

　　“《条例》从全局角度统筹航道、港口的规划与建设、养护与保护，港口与水路运输经营，安全与应急，发展与保障等，发挥法治引领作用，为内河航运高质量发展提供坚实的法治保障。”李哲说。

　　（法治日报 记者 蒲晓磊 赵红旗 实习生 陈泽临）

编辑：李恒