创新运用“三查两定四结合”方式 切实增强执法检查监督质效

　　开展对法律实施情况的检查监督，简称执法检查，是地方人大依法行使监督职权的重要形式和经常性工作，目的是为了督促法律实施主管机关解决问题、改进工作、完善制度，促进法律的有效实施。近年来，河南省人大教科文卫委员会在开展执法检查中，创新落实河南省人大常委会实施监督“边监督、边反馈、边整改、边提高”工作机制，用足用活法定监督形式，实践探索出“三查两定四结合”监督方式，以具体求深入、以结合提效能，实现细化量化要求，推动人大监督工作服务大局更加精准、组织实施更加有序、成果运用更加有效，促进实施正确监督、有效监督、依法监督的有机统一，不断提升监督质效，持续擦亮人大重要监督工作金字招牌。

　　以“三查”规范检查内容，推动执法监督落实落细

　　“三查”，一是查上位法重要条款贯彻落实情况，二是查省条例贯彻落实情况，三是查省政策详规制度贯彻落实情况，做到全面、准确、深入。针对执法检查内容往往过于笼统、大而不细、不易操作等问题，将“三查”内容量化细化，特别是把省政策详规制度的执行标准作为执法检查的末端体现、检验尺度，使之与上位法、省条例落实情况上下贯通，既把握方向原则，做到依法依规，又务求查之有物、督之不虚、评价有尺度、整改有标准。比如，在开展对《中华人民共和国公共文化服务保障法》《河南省公共文化服务保障促进条例》执法检查中，精准设定上位法重点检查内容、省条例条款重点检查内容、《河南省基本公共文化服务实施标准（2021-2025）》《河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核办法（试行）》检查内容，拉出9个方面衡量法律贯彻落实情况的对标清单，通过对比法律重要条款和政策详规制度执行标准，及时发现问题、当面交办问题、限期解决问题，增强省政府及相关部门学习贯彻落实法律法规的力度和整改落实进度，有效解决执法检查报告和审议意见提出的问题，推动法律法规全面贯彻实施。

　　以“两定”增强检查责任，体现执法监督专业水准

　　“两定”是对执法检查者的工作要求，即“定项目点位、定专人负责”，旨在解决执法检查中大呼隆、问题不清、水准不高等问题，确保人人负责、尽责，以维护人大执法检查的严肃性，增强执法监督专业性和解决问题的刚性。执法检查前，按照党中央相关工作的决策部署，回应人民群众急难愁盼，结合对应落实“三查”内容，梳理轻重、排序归类、区分任务，采取对重要项目点位有专人负责方法，制定工作清单，增强对目标实施监督管理的精准度。在组织开展实地检查中，通过“两定”方式，就检查的重难点问题与被检查地方充分沟通，必要时对筛选出的重难点问题深入开展专项检查，剖析产生问题的体制机制和法律制度原因，将问题反映更准确、分析更透彻，提出更具针对性和操作性的改进工作建议，直接推动监督工作高质量。在对《中华人民共和国公共文化服务保障法》《河南省公共文化服务保障促进条例》执法检查中，发挥“两定”优势，针对性解决了5个方面的倾向性问题和40多个具体问题。

　　以“四结合”有机衔接互动，提升执法监督整体质效

　　“四结合”，一是检查与自查相结合。实地检查要广泛听取相关政府、职能部门和市场主体、人民群众的意见，深入了解和发现典型问题和影响法律实施的重难点问题。同步委托对口单位对体系内、各省辖市人大对当地开展执法检查和开展制定相关条例、修订相关条例的调研工作，全面了解法律实施情况，发现带有普遍性的问题，及时提出修改、完善有关法律法规的意见和建议，增强法律法规体系的系统性、整体性、协同性。二是明查与暗访相结合。明查时，重点聚焦市县两级标志性、示范性项目点位，看成效、找经验、查不足。开展公共文化服务执法检查，共检查项目点位49个。暗访时，由专委会成员及业务厅局人员、专家咨询委员会成员、当地人大代表组成暗访组，重点聚焦乡镇、村（社区）基层单位，查薄弱环节、找存在问题。开展公共文化服务执法检查中，共暗访项目点位36个。三是现场反馈和审议反馈相结合。采取边检查、边发现、边反馈、边整改的形式，对于明查暗访、满意度测评以及自查中发现的问题，形成初步问题清单，在每个省辖市检查的最后一个点位进行现场反馈，对于不易解决和需要周期性推进解决的问题，以教科文卫委员会名义向有关省辖市人大教科文卫委发函，催促地方政府督办；对于省人大常委会审议执法检查报告后的意见建议，特别是向省政府转交的问题清单，加大跟踪问效力度，形成“发现交办、发函督办、审议反馈、跟踪问效”推动解决问题的工作闭环，咬住问题不放松。四是调研与满意度测评相结合。在执法检查中引入法律评估机制，通过部门评估、科研机构评估等，客观评价法律实施效果，为执法检查组掌握法律实施情况提供有力支撑，为完善法律制度提供重要参考。开展公共文化服务执法检查，主动联合业务厅局和郑州大学公共文化服务教研基地，面向实地检查的4个省辖市的5级人大代表开展满意度问卷调查，协同数字化赋能开展“码上监督”，收集人大代表有效问卷9795份，形成全面客观评估报告，全方位立体式展现了法律的社会关注度、执法司法效果以及存在问题，与实地检查相互印证，增强了执法检查报告的说服力。

　　实践中我们深刻感受到，做好人大执法检查工作，推动有关法律法规得到完整准确实施，推动各国家机关依法行使权力，是地方人大的重要职权、也是责任担当，必须坚持把监督重点与围绕中心、服务大局紧密结合起来，不断提升发现问题、推动解决问题的质量效果，与党委决策部署同频共振，才能取得应有效果、有所作为。今年，河南省人大将组织开展基本医疗卫生与健康促进“一法一条例”执法检查，三级人大联动听取审议食品安全工作情况的报告并开展专题询问，开展民办教育发展情况专题调研等。教科文卫委将认真做好组织协调服务工作，积极借鉴全国人大和兄弟省市人大经验做法，巩固运用“三查两定四结合”监督方式，努力在创新监督形式、提升监督质效上作出更多探索实践。

编辑：李恒