河南人大专版｜法立规矩 治成方圆

　　治国凭圭臬，安邦靠准绳。

　　2025年9月29日，省十四届人大常委会第二十次会议审议通过《河南省社会治理条例》（以下简称《条例》），以创制性立法为河南社会治理立柱架梁、划定准绳。作为全国首部关于社会治理领域的省级地方性法规，《条例》自2025年12月1日正式施行以来，已走过近半年的实践历程。

　　从省级立法的顶层设计到基层实践的落地生根，从矛盾纠纷的多元化解到风险隐患的源头防控，法治正成为河南社会治理最鲜明的底色、最坚实的支撑。

夯实治理的制度根基

　　“今天走访了李康桥老人，还帮他家打扫了庭院；在村文化广场，和附近村民一起学习了防诈骗知识。地点：绿洲街道吴庄村第六网格；记录人：王保平。”这是民权县人大代表王保平走访记录本中的一页。

　　这位有着50多年党龄的老党员，自去年街道人大工委开展“人大代表‘进网格’群众幸福‘升满格’”活动以来，身上又多了一个职务“网格长”。在民权县，像王保平这样的人大代表共有19名，他们被编入辖区26个基层网格，形成“人大代表+网格员”工作机制，形成接待有登记、登记有处理、处理有结果、结果有反馈的工作闭环。

　　过去基层治理多头分散、遇事难办，如今党员干部下沉网格，群众的急难愁盼在家门口就有回应。对王保平而言，网格就是履职的责任田；对基层治理而言，这正是“党建+网格+大数据”模式在法治轨道上高效运行的生动实践。

　　治理之道，重在立制。在立法之初，《条例》就立足河南“人口总量大、密度高、流动快、社会问题复杂多样”的省情实际，将基层长期探索形成的成熟经验、创新做法上升为法规规范，把以人民为中心的治理理念转化为《条例》9章75条刚性制度，为中原高效能治理立柱架梁、划定准绳；而“党建+网格+大数据”就被写入其中。

　　基层是社会治理的主战场，也是《条例》着墨最多的篇章。《条例》推进“五基四化”，激发村（居）民、业主委员会、物业服务人员、志愿服务组织、网格员、巡防队员和新经济组织、新社会组织、新就业群体等多元主体活力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　在焦作市，90后外卖骑手王明路把配送路变成了“服务路”——路牌倾斜了，他第一时间联系相关部门；独居老人不会申请社保认证，他抽空上门帮忙。如今，他牵头组建了“骑手网格员”队伍，带动20余名外卖员兼职网格常态化巡查，成为基层治理的移动瞭望哨。

　　在矛盾纠纷化解方面，为避免群众“跑断腿”，《条例》明确“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制”。

　　在新乡市，市民张先生曾为化解一桩纠纷辗转多个部门，如今，进一扇门，事就能办成。新乡市红旗区综治中心主任赵明说：“综治中心的核心任务就是中心搭台、部门唱戏、实质化解纠纷，让群众的每一项诉求都有人管、依法办。”在该综治中心，公共法律服务、信访接待、诉讼服务、检察服务、诉调中心等10个平台集中入驻，区司法局、区信访局等12个部门常驻，教育、市场监督管理等12家单位轮驻，实现一中心集成、一站式办理、一体化联动。

　　一部《条例》，让网格员精准服务的脚步、骑手巡查的轨迹，都有了法治的支撑，夯实了治理的制度根基。

打通基层的神经末梢

　　“以前送外卖一天忙到晚、路上来回跑、三餐不规律，现在有了驿站，不仅能歇脚喝水，大家还能在一起交流工作经验，更有归属感了。”在林州市振林街道山水甲秀社区户外劳动者爱心驿站，正在休息的外卖骑手牛师傅说。小小驿站里，沙发、饮水机、充电器、应急药箱一应俱全，24小时开放，成为新就业群体温暖的“避风港”。这样的安“新”驿站，在安阳已有600多个，遍布城市街巷。

　　牛师傅的归属感，映衬着安阳社会治理的温度。“《安阳市社会治理促进条例》对社会治理工作中的特色做法，如建立重大决策社会稳定风险评估机制、建设平安驿站和心理服务体系等，以立法形式进行了固化。”安阳市人大常委会法工委相关负责人介绍。

　　如果说《条例》在省级层面筑牢了社会治理的制度根基，那么各地聚焦自身治理痛点的“小切口”立法则打通了基层治理的神经末梢。

　　翻看近一年河南各地“立法成绩单”，“治理”是鲜明的关键词。

　　新乡市聚焦社会治理网格化服务管理，明晰权责、规范流程、强化保障，让小网格发挥大作用、释放大效能；

　　信阳市出台住宅小区物业管理条例，提出建立健全居（村）民委员会、业主委员会或者物业管理委员会、物业服务人协调运行机制，充分调动居（村）民参与积极性，形成社区治理合力；

　　今年4月1日省十四届人大常委会第二十三次会议审查批准的《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》，该条例将于6月1日起正式施行。该条例以“党建+网格+大数据”为核心架构，为特大城市高效能治理提供坚实法治支撑。

　　各地立法不贪大求全，只求精准管用；不搞花拳绣腿，只为解忧纾困。一部部“小切口”法规，直击治理堵点、回应民生关切，让法治力量直抵基层、惠及万家。

　　南阳是人口大市、教育大市，各级各类学校4627所、在校生266万余人，孩子“舌尖上的安全”牵动千家万户。去年9月1日起施行的《南阳市学校食品安全管理规定》仅24条，聚焦校长负责制、集中用餐陪餐制度精准发力，明确学校负责人每餐陪餐、鼓励家长参与监督。“规定让监管有标尺、执行有依据，食堂管理更规范，学生用餐更安心。”南阳市教育局工作人员杨迎雪说。

　　洛阳则以“小快灵”立法破解小区治理顽疾。“以前抬头看见电线缠成蜘蛛网，夜里睡觉都不踏实。”洛阳市西工区芳林北路社区居民张连臣坦言。针对“飞线”充电这一安全隐患，洛阳市人大常委会出台专项决定，明确排查责任、落实整改主体、规范充电桩建设、健全长效机制。洛阳市人大代表、芳林北路社区党总支书记陈娅说：“过去想管没依据，现在有法治撑腰，工作顺畅有力。”如今洛阳已整治“飞线”178处，物业服务领域投诉量下降30.44%。

　　从校园餐桌到居民楼道，从平安驿站到数智平台……这些法规以“小切口”撬动大治理，以微制度守护大民生。当制度的刚性下沉到街头巷尾时，治理的成效变得可感可触。

激活共治的一池春水

　　“法立于上，教弘于下”。法规的生命力，要在实践中检验。

　　濮阳市华龙区建设路街道开西社区一处30平方米的“微工厂”里，十几位居民正熟练地加工电感线圈。“以前总在家闲着，现在在家门口就能挣钱，一个月能多收入1600多元。”社区居民李大姐笑着说。

　　开西社区下辖8个居民网格、24个小区，老旧住宅集中，下岗职工、独居老人、外来租户等群体混杂，诉求多元且矛盾频发。“特别是‘找活难、议价难、保障难’成为困扰打零工群体的真实痛点。”该社区党委书记宗伟霞说，过去虽多次收集就业诉求，但因缺乏统一对接平台，问题始终未能有效解决。

　　转机，来自“1335”分级议事协商工作法。“通过织密一个民意网络、凝聚三方治理力量、搭建三级议事平台、推行五步协商工作法，把‘民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评’落到实处。”宗伟霞介绍。

　　针对就业难题，社区依托网格员、楼院长走访收集居民需求，将“创办社区微工厂”列为重点议事议题。在小区议事亭，党员、业委会成员、居民代表、物业公司负责人围坐在一起：“谁来主导运营？进货出货谁来管？”经过多轮协商，大家一致推荐热心居民代为管理，明确区人力资源和社会保障局负责政策指导，社区负责日常协调，企业负责生产，居民代表参与监督。两个月后，苏州电子厂电感线圈代工项目成功落地，“家庭工坊+社区工厂”双轨增收模式正式运行。截至目前，该项目已带动150余名居民灵活就业，累计增收50余万元。

　　“以前我们反映问题，不知道找谁。现在有了议事会，大家坐在一起商量，办法总比困难多。”居民王阿深有感触。通过“1335”分级议事协商工作法，社区已成功解决无物管小区引入物业、拆除违建车库等热点难点问题28件。

　　《条例》肯定开西社区等地探索的共治方案，并明确“村（居）民委员会应当实行民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，建立健全议事协商制度”，为更多群众参与治理决策“撑腰”。

　　《条例》还明确，“鼓励和支持志愿服务组织和志愿者参与社会治理”。在信阳市平桥区五里店街道郝堂村，志愿服务成为乡村善治的一抹亮色。

　　每天下午四点半，“小鹰计划”四点半课堂准时亮起暖黄的灯光，有的志愿者俯身为小朋友讲数学题，有的带着孩子们折千纸鹤、玩游戏。“我喜欢来这里，有哥哥姐姐陪我写作业。”8岁的留守儿童小杰说。他的父母常年在外打工，他平时由不识字的奶奶照顾，以前作业不会写没人问，现在有了“哥哥姐姐”帮忙，学习成绩进步很大。除了四点半课堂，郝堂村还有“爱心妈妈”流动图书车、“萤火镜头计划”等项目，年均惠及孩子600余人次。

　　郝堂村党支部书记徐金成介绍，全村现有注册志愿者482名，村民参与比例高达65%，年均服务时长突破1万小时。志愿服务不仅解决了留守儿童照护等实际问题，更重要的是，还拉近了党群距离、增进了邻里和睦。以前村里的小矛盾，大家不愿意说；现在志愿者主动上门，大家坐下聊一聊，很多疙瘩就解开了。

　　从省级立法的立柱架梁，到地市立法的精准施策，再到基层实践的多元共治，河南以法治之笔，在治理现代化的答卷上写下浓墨重彩的一笔，激活了共治的一池春水。群众的一张张笑脸，是对高效能治理最生动的回应。（本报全媒体记者 林栋 荆锐）

编辑：林栋