河南人大专版｜豫法护航新征程

　　今年3月1日起，《河南省优化营商环境条例》《河南省邮政条例》《河南省建筑市场管理条例》三部经过全面修订的地方性法规正式施行。此次同步实施的三部条例，聚焦营商环境、建筑市场、邮政快递等关键领域，旨在以高质量立法消除发展障碍、保障经营主体权益、激发社会活力，为河南在“十五五”新征程上推进中国式现代化建设提供坚实的法治支撑。

《河南省优化营商环境条例》

立法必要性

　　省人大常委会于2020年11月制定出台《河南省优化营商环境条例》，为优化我省营商环境，激发市场活力提供了有力的法治保障。近年来，党中央、国务院围绕优化营商环境，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设全国统一大市场等方面，作出了一系列安排部署。为了更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥立法引领作用，修订条例十分必要。

基本内容

　　新修订的条例共8章102条，分为总则、优化市场环境、优化政务服务、强化法治保障、优化人文生态环境、优化监督机制、法律责任、附则，主要包含融入服务全国统一大市场建设、提升政务服务效能、优化监督机制、规范涉企行政执法、侧重解决企业等经营主体面临的实际困难和问题等方面内容。

普法者说

□省人大代表、河南信鼎律师事务所主任胡亚萍

　　新修订的《河南省优化营商环境条例》是河南在“十五五”开局之年交出的一份法治答卷。它以地方立法的形式，将改革实践固化为制度成果，为河南的高质量发展注入法治动能。

　　该条例的突出亮点在于系统性回应市场关切。一方面，它明确将融入服务全国统一大市场建设作为立法目标，直指地方保护、市场分割等沉疴，要求破除准入壁垒、促进要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，体现了法治在统一大市场建设中的基础性作用。另一方面，条例聚焦企业全生命周期服务，推行“高效办成一件事”、建立诉求快速响应机制等，推动政府从管理者转变为服务者，以制度性交易成本的降低换取市场活力的释放。

　　此外，条例还注重平衡监管与激励。例如，健全涉企行政执法长效机制、加强行政检查统筹，旨在规范权力运行、减少对企业正常经营的干扰；鼓励金融创新、拓展融资渠道，旨在强化对经营主体的实质性支持。这种“有效市场+有为政府”的立法思路，既呼应了国家“放管服”改革的深层逻辑，也彰显了河南以法治软环境提升发展硬实力的决心。

　　营商环境的优化永无止境。徒法不足以自行。期待我省以该条例施行为契机，进一步打通政策落地的“最后一公里”，让法治成为吸引投资、激发创新的最强磁场。

《河南省邮政条例》

立法必要性

　　原《河南省邮政条例》自2013年施行以来，在保障邮政普遍服务、维护邮政市场秩序、保护用户合法权益等方面发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，快递服务的普及和快递业务量的飞速增长，给邮政业监督管理带来新的挑战。为进一步落实上位法和行业发展新要求、保障全省邮政业高质量发展，修订条例十分必要。

基本内容

　　新修订的条例共9章57条，分为总则、规划与建设、邮政服务、快递服务、安全保障、发展促进、监督管理、法律责任、附则。条例针对邮政业发展中面临的新情况、新问题，如县级监管力量不足、农村寄递物流体系建设不健全、从业人员权益保障不到位等作出相关规定，并围绕寄递物品安全、运输过程安全、信息安全以及应急管理等方面，明确相关主体责任、操作规范以及监管要求，为邮政业的安全发展筑牢根基。

普法者说

□开封市人大代表、开封市顺丰速运快递员石磊

　　新修订的《河南省邮政条例》，为邮政及快递企业的运营与发展提供了全方位的保障与规范，是一部有温度、有力度的行业保障法。

　　该条例第二章第十条着重强调了邮政与快递园区用地的优先保障机制。这一规定能够显著降低快递企业的运营成本，有效避免快递企业因基础设施重复建设而产生的资源浪费，可以实现仓储、分拣等资源的共享利用，在提升运营效率的同时降低企业成本，推动企业形成有序的集群发展模式，在面对市场风险时能够携手共进、共克时艰。

　　在“快递服务”一章中，条例详细规定了快递服务的各项标准与要求，为快递企业服务划定了清晰的底线，确保了服务标准的统一与规范。这不仅有助于整治快递经营中的一些乱象，还为消费者提供了明确的法律依据和投诉渠道，保障了消费者的合法权益。

　　值得一提的是，条例第四十四条规定构建快件运输投递的专项保障机制。针对派件车辆临时停靠难题，条例明确了设置专用停靠点、为车辆通行提供便利等解决方案，可以有效提升配送效率，消除快递员停车难的顾虑。

　　该条例对从业人员权益的全方位保障，让新业态劳动者有了实实在在的获得感，既规范了行业秩序，又为邮政业智慧化、绿色化、融合化发展指明了方向，将推动河南邮政业实现高质量发展与民生保障的双向奔赴。

《河南省建筑市场管理条例》

立法必要性

　　《河南省建筑市场管理条例》施行多年，在规范市场、保障质量安全方面作用显著。但随着行业发展及相关上位法修订，其在市场准入、招标投标、工程服务、款项支付等方面的规定已明显滞后。为进一步完善监管体制机制，净化建筑市场环境，推动建筑业持续健康发展，对条例进行修订十分必要。

基本内容

　　新修订的条例共9章65条，分为总则、市场准入和建设许可、发包和承包、工程服务、合同和履行、质量和安全、监督检查、法律责任、附则。其中新增一章“质量和安全”，加强建设工程质量管理，落实安全生产责任制，确保工程质量与施工安全。条例还通过健全数字化监管体系、优化建设项目审批、完善公共服务平台等措施服务经营主体，实现监管与服务的有机统一。

普法者说

□商丘市人大代表、商丘市律师协会会长刘迎军

　　《河南省建筑市场管理条例》的修订是河南建筑行业法治化与现代化进程中的关键举措，具有极强的现实针对性和制度前瞻性。

　　该条例坚持问题导向，针对围标串标、违法分包、拖欠工程款等行业长期存在的突出问题，细化监管措施与法律责任，还专门增设“质量和安全”章节，进一步压实各方主体责任，为工程质量和施工安全构筑了更坚实的制度防线。

　　条例致力于优化营商环境，在强化资质管理、招标投标和合同履约监管的同时，积极推行数字化监管、统一项目代码、审批流程优化等便利化措施。这种“严监管”与“优服务”的结合，有助于构建更加公平、高效、透明的市场环境，激发企业活力。

　　尤为值得称道的是，该条例高度重视权益保障，回应社会关切。它明确禁止“政府投资项目要求施工单位垫资”，细化工程款支付担保制度，并对农民工工资专用账户、工资保证金等作出具体规定，直击行业痛点，保障劳动者合法权益与经营主体公平交易。

　　此外，条例还鼓励智能建造、绿色建筑等新技术新模式，为我省建筑业转型升级提供了明确的政策引导与制度支持。

　　总体而言，该条例的本次修订系统全面、务实管用，建议加强条例宣传解读与跨部门协同执法，确保各项规定落到实处，以良法善治护航我省建筑业高质量发展。（本报全媒体记者 林栋）

编辑：林栋