河南日报 | 肩负重托勇担当 依法履职促发展——省人大常委会工作报告解读

　　河南日报全媒体记者 金京艺 陈小平

　　一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，扎实履行宪法法律赋予的职责，各方面工作取得了新进展新成效。

　　全年共审议省本级法规案24件、通过21件，审查批准设区的市法规49件；听取审议省“一府一委两院”报告19个，开展执法检查、专题调研10项，组织专题询问2次；就有关重大事项作出决议决定5项；依法任免国家机关工作人员179人次，组织宪法宣誓22人次，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献了人大力量。

　　坚持党的领导 扛稳政治责任

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全年开展“第一议题”学习20次、党组理论学习中心组集体学习11次。把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，推动全会精神在全省人大系统走深走实、见行见效。

　　深入系统学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神。围绕贯彻“两高四着力”重大要求，依法行使重大事项决定权，把省委“1+2+4+N”目标任务体系转化为各国家机关的法定职责和工作任务。聚焦融入服务全国统一大市场建设、加强社会治理、生态环境保护等重大任务，强化立法供给，组织代表视察，开展精准监督，切实把习近平总书记殷殷嘱托转化为推动河南高质量发展高效能治理的实际成效。

　　坚定自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚持学思想、讲协同、抓落实，不折不扣完成省委交办任务，一年来就重大事项及时向省委请示报告84次，确保人大各方面工作始终保持正确政治方向。

　　提高立法质量 强化制度保障

　　围绕高质量发展立法，制定修订粮食安全保障条例、优化营商环境条例、农民专业合作社条例、道路运输条例、建筑市场管理条例、烟草专卖管理条例和测绘管理条例等；初次审议民营经济促进条例草案、内河航运条例草案。

　　聚焦高效能治理立法，制定的《河南省社会治理条例》，是全国省级层面首部社会治理综合性法规；制定修订征兵工作条例、涉案财物管理条例、法律援助条例。

　　紧扣推进全过程人民民主立法，修订河南省实施监督法办法，确保全省各级人大规范有效行使监督职权。制定街道人大工作条例。

　　着眼保障改善民生立法，从“小切口”入手制定发展老年助餐服务规定，修订职业教育条例、邮政条例，初次审议献血条例草案，对就业促进条例等作出修改决定。

　　完善新时代立法工作格局，坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大立法主导作用，全年牵头起草法规草案13件；深入推进民主立法，所有法规草案均向社会公开征求意见，征求建议4778条、采纳1195条；坚持立法和普法相结合，对70件省市两级法规即时进行新闻发布。

　　履行监督职责 服务中心大局

　　聚焦融入服务全国统一大市场建设开展监督。听取审议省政府关于融入服务全国统一大市场建设工作情况的报告、内河航运和港口建设工作情况的报告、规范涉企行政执法工作情况的报告，开展自由贸易试验区条例执法检查。

　　聚焦建设现代化产业体系和农业强省开展监督。就省“十五五”规划纲要编制、农业社会化服务体系建设、黄河文化保护传承弘扬情况开展专题调研，开展数字经济促进条例执法检查，听取审议深化产教融合工作情况的报告。

　　聚焦财政经济工作开展监督。出台关于加强财政经济工作监督的实施意见，听取审议计划、预算、审计报告，听取审议政府债务管理、国有资产管理情况的报告等。

　　聚焦生态环境保护开展监督。开展南水北调饮用水水源保护条例执法检查，就大气污染防治组织代表集中视察、开展专题询问和满意度测评，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告、落实水资源刚性约束制度情况的报告。

　　聚焦民生保障和社会治理开展监督。抓住养老服务这一民生要事连续两年开展联动监督，围绕老年助餐服务开展联动专题调研。听取审议促进高质量充分就业情况的报告，开展进城务工人员权益保障、城市更新工作专题调研。听取审议省监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，综合运用听取专项工作报告、类案评查、专题询问等多种方式，对省法院申诉信访、省检察院控告申诉检察开展监督。启动法治政府建设专项监督。

　　切实增强监督实效。把监督与立法、代表工作等有机贯通，综合运用多种监督方式，发挥叠加优势、实现效果倍增。坚持“边监督、边反馈、边整改、边提高”，健全“审议意见+问题清单+落实清单”机制，紧盯重点难点问题开展连续监督。常委会全年共交办各类审议意见和问题278个。积极做好全国人大常委会委托开展的监督项目，认真组织省市县三级人大就重要议题协同联动、同题共答。

　　深化代表工作 厚植为民情怀

　　扎实开展主题活动。聚焦“两高四着力”深化提升代表主题活动，四级人大协同联动，五级代表踊跃参与，全年共接待群众13.8万人次、收集意见建议3.6万条、推动解决问题2.2万件。

　　不断深化“两个联系”。健全完善有关制度机制，一年来，常委会组成人员联系基层人大代表1600余人次，组织代表参与立法、监督等活动1200余人次。领导干部代表带头密切联系人民群众，26名省级领导干部进站履职。

　　丰富基层民主实践。持续加强民主民意表达平台和载体建设，制定工作导则，拓展功能作用。深入推进民生实事项目人大代表票决制，2025年全省市县乡人大共票决产生民生实事项目15147个。推进代表联络站迭代升级，指导各地因地制宜建成专业、产业代表联络站410个。

　　用心办好议案建议。不断完善“提、办、督、评”全流程闭环机制，听取审议省“一府两院”及有关单位办理情况的报告，推动议案建议“高质量提、高质量办”。省十四届人大三次会议代表所提85件议案已审议完毕、1154件建议已全部办结，其中，50件议案已转化为法规或列入立法、监督计划，一大批代表建议得到有效落实。

　　建强“四个机关” 夯实履职根基

　　着力加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任，以高质量党建引领新时代人大工作高质量发展。

　　持续强化纪律作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违规吃喝等4个突出问题，推进作风建设常态化长效化，严格落实党风廉政建设责任制。

　　有效提升工作效能。树立抓基层、打基础的鲜明导向，加强对市县人大的联系指导和工作协同，切实提升人大工作整体效能。

　　突出工作重点 展现更大作为

　　2026年是“十五五”开局之年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议精神，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，扎实履行好立法、监督、决定、任免等法定职责，充分发挥人大代表作用，持续加强“四个机关”建设，推动新时代人大工作高质量发展，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障。

　　做好人大工作，必须始终坚持党的领导，必须始终坚持围绕中心，必须始终坚持人民至上，必须始终坚持厉行法治，必须始终坚持守正创新。

　　切实加强立法工作。制定修订发展规划条例、制造业高质量发展促进条例、数智赋能基层高效能治理的规定、农村集体经济组织条例等21件省本级法规，继续审议民营经济促进条例等3件省本级法规。开展食品安全条例、实施文物保护法办法等23件省本级法规的立法调研，做好设区的市拟提请的36件法规审查批准工作。

　　扎实做好监督工作。加强对我省“十五五”规划纲要实施情况的监督，听取审议法治政府建设情况的报告并开展满意度测评，省市县三级人大继续围绕养老服务联动开展医养结合服务体系建设情况专题调研，紧盯改善大气环境质量持续加强监督。

　　依法做好重大事项决定和选举工作。作出关于融入服务全国统一大市场建设的决定、关于加快构建现代化城市体系推进以人为本的新型城镇化建设的决定。在省委领导下做好新一轮县乡人大换届选举工作。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

　　加强改进代表工作。聚焦“两高四着力”、奋发有为“十五五”，持续深化提升代表主题活动。充分发挥基层“家站点”等平台载体作用，深化完善民生实事项目人大代表票决制。健全代表议案建议办理机制，确保议案建议“内容高质量、办理高质量”。

　　持续深化“四个机关”建设。坚持以党的政治建设为统领，扛稳压实管党治党责任，牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。加强与市县人大的联系、指导、联动，进一步打牢基层基础，实现全省人大工作整体跃升。

编辑：李恒