河南人大专版｜锚定“十四五”收官目标 擘画“十五五”履职新篇·人大主任系列谈（三）

新乡市人大常委会主任王乐新：

法治为笔 实干为墨 绘就“两高四着力”新图景

　　巍巍太行，莽莽苍苍；悠悠卫河，润泽一方。在这片充满生机与希望的热土上，新乡市人大常委会将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，与贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述紧密结合，以法治为笔、实干为墨，奋力绘就助力高质量发展与高效能治理的壮美画卷。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。新乡市人大常委会制定《新乡市社会治理网格化服务管理条例》，总结“党建+大数据+全科网络”的实践经验，着力破解基层“多格并存”、网格事务准入不严格等突出问题，助推网格化治理工作走上法治化轨道；出台《新乡市传统村落保护条例》，以小切口立法平衡保护与发展的关系，守护农耕文明根脉与群众乡愁记忆。同时，主动携手安阳、鹤壁、焦作、济源开展南太行山区旅游发展促进协同立法调研，深化区域合作，共塑特色文化地理标识。

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。新乡市人大常委会秉持寓支持于监督、以监督促发展的理念，精准践行正确监督、有效监督、依法监督要求。连续7年听取和审议环境保护及环境目标完成情况报告，常态化开展大气、水、土壤污染防治执法检查，研究制定《关于助力打好污染防治攻坚战的意见》，紧盯突出问题跟踪督办整改落实，推动生态环境质量稳步提升。聚焦卫河流域生态治理这一重点课题，连续3年靶向施策、精准发力；2023年，与安阳、鹤壁、焦作、濮阳四市启动卫何保护协同立法；2024年，组织人大代表跨市视察调研；今年，联合豫北四市开展跨市域联动监督，并委托高校开展第三方评估，持续为卫河流域生态治理注入人大力量。此外，常委会同步听取审议法工委及“一府两院”备案审查工作报告，常态化开展“法治年检”，以机制创新助推法治新乡建设。

　　人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。新乡市人大常委会锚定“两高四着力”工作导向，深化提升代表主题活动，引导各级人大代表各展所长、各尽所能，以实干担当助力发展、服务民生。聚力高质量发展，紧扣全市“8+17+N”产业链布局，建成24个产业代表联络站，创新推行“三链驱动”工作法，将专业代表集结到产业链上，破解企业发展痛点堵点。长垣市立足主导产业优势，将99名行业代表编组进站，推动新上项目210个，催生科技创新成果60个。聚力高效能治理，拓展“人大代表联络站+全过程人民民主示范点+基层立法联系点+预算联网监督室”的“1+N”模式，常态化开展全过程人民民主基层实践案例推介活动，引导代表积极参与矛盾纠纷化解、惠民政策宣讲等工作，涌现出南蒲街道金寨村“1+N”嵌入式服务平台、唐庄镇南社村“五民工作法”、平原镇十里铺村“1235”治理模式等鲜活范例。聚力高品质生活，全面推行民生实事项目人大代表票决制，全市各级人大票决民生实事项目1000多个。

　　新征程上，新乡市人大常委会将不断夯实基层基础、激发履职活力，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩。（新乡市人大常委会供稿）

焦作市人大常委会主任李民生：

践行全过程人民民主 答好基层治理“三道题”

　　初冬的怀川大地，处处洋溢着民主与法治的勃勃生机。在武陟县詹店镇人大代表联络站，一场围绕老旧小区改造的民情议事会正热烈开展。“我们单元老人多，可以在楼道里加个扶手吗？”“绿化改造可不能挤占停车位，这关乎大家的切身利益。”居民坦诚建言，人大代表王志强认真记录。这样的场景，如今在焦作早已成为常态。

　　近年来，焦作市人大常委会深入践行全过程人民民主理念，紧扣民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节，着力答好助力基层高效能治理“三道题”，推动人大制度优势转化为实实在在的治理效能。

　　做实顶层设计，答好“基础题”。焦作市人大常委会坚持以法治破解治理难题，先后出台《焦作市城乡社区治理促进条例》，为推进基层治理体系和治理能力现代化筑牢法治根基；制定《焦作市中小学校幼儿园安全条例》，织密织牢校园安全防护网；颁布《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》，守护群众出行平安。除了立法创新，焦作市人大常委会还以制度机制优化明晰履职路径。今年5月，一场别开生面的国家机关负责人进代表联络站活动在解放区民主街道人大代表联络站开展。今年9月，焦作市人大常委会专门出台政府组成部门负责人进代表联络站常态化开展活动工作办法，创新推行“定期+主题”模式，切实将群众的“问题清单”变为“幸福礼单”。

　　强化监督助力，答好“应用题”。焦作市人大常委会在全省首创行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，从资产状况、管理规范、绩效效益、安全保障、监督落实五个维度对全市行政事业性国有资产开展精准“扫描”。

　　在监督协同创新上，焦作市人大常委会探索“人大+法检”双向联动模式，推动人大监督的权威性与司法工作的专业性深度融合。常态化组织人大代表开展沉浸式旁听庭审、零距离见证“豫剑执行”等活动，让代表们直观感受司法办案流程。监督的最终目的是改善民生，焦作市人大常委会在全省率先实现市、县、乡（街道）三级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，真正实现“民声”决定“民生”。

　　代表深度嵌入，答好“加分题”。“有一天发现王大爷家的窗帘到中午还没拉开，我们心里一紧，立刻敲门查看，发现老人突发疾病，赶紧联系送医。”人大代表李芳讲述这段经历时，语气里满是后怕与欣慰，“这窗帘的一开一合，是人大代表与群众心连心的约定。”这样的温情故事，在焦作不断上演。修武县组织人大代表每月走进街头巷尾、田间地头，听民声、察民情；中站区打造“调研+宣讲+服务”三位一体履职模式，推动人大代表办实事158件。如今在焦作，近6000名五级人大代表全部嵌入党建网格，构建起“群众提事、网格听事、代表议事、组织办事”的工作闭环。

　　全过程人民民主的生动实践，正悄然改变这座城市的治理格局。站在新的起点上，焦作市人大常委会将持续深化全过程人民民主建设，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献更大力量。（焦作市人大常委会供稿）

濮阳市人大常委会主任邵景良：

与中心同频 与民心同向 书写助力“两高四着力”时代答卷

　　“纳税信用变成真金白银，300万贷款三天到账，比羽绒涨价还快！”河南省鹏达羽绒制品有限公司负责人赵纪安的话，道出了濮阳企业对畅享法治红利的真实感受。

　　近年来，濮阳市人大常委会紧扣发展所需、企业所盼，以前瞻性法治供给筑牢民营经济发展“压舱石”，先后出台促进制造业倍增行动、大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业、促进民营经济高质量发展、促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力等四项决定，构成全链条、体系化的制度支撑框架，为企业发展铺设“法治高速路”。有数据显示，2024年，濮阳私人控股企业增加值占规上工业比重66.5%，同比增长15.1%；非公有制企业增加值占比67.4%，拉动全市经济增长9.8个百分点；民间投资占比从58.0%升至62.2%……法治的力量，正转化为实实在在的产业增量。

　　今年3月，“护航民营经济高质量发展”专项行动开展后，全市7700余名各级人大代表迅速响应，纷纷下沉企业宣讲“两个毫不动摇”“三个没有变”的鲜明政策导向，细致解读民营经济促进法等法律法规，用通俗易懂的语言为企业“解疑释惑、减负松绑”。

　　在以人大力量按下高质量发展快进键、护航产业科创双突破的同时，濮阳市人大常委会同步绘就高效能治理“实景画”，以精准立法和务实举措推动濮阳基层善治焕发新活力。

　　“以前，网格员是‘万能岗’，现在职责边界划得清清楚楚，我们终于能把全部精力用在办实事上了。”华龙区一专职网格员说，这得益于濮阳市人大常委会在全省率先出台的《濮阳市基层网格化服务管理条例》。该条例从“减”“赋”两端发力：通过“多格合一”整合资源，用权责清单厘清部门与网格的职责边界；明确网格员待遇保障，既为基层干部“松了绑”，又让治理效能“提了速”。

　　人大代表嵌入网格，是推动基层治理精准化的关键抓手。濮阳市人大常委会深化“履职链上党旗红”工作机制，推动全市135个人大代表联络站全部建立功能性党支部，将7700余名人大代表嵌入1.6万个基层网格，实现人大代表履职与基层治理工作深度融合，有效提高了基层治理的精准度和实效性。清丰县人大代表蔡娟牵头成立的“娟子工作室”，凭借专业高效的调解服务，成为当地矛盾纠纷化解的样板。

　　在建设现代产业体系、助力农业强省建设的征程上，濮阳市人大常委会锚定新质生产力培育方向，聚焦重点产业链、重大项目开展专题调研；围绕粮食安全与农业科技创新，推动高标准农田建设，完善社会化服务体系；在增进民生福祉上，出台《濮阳市居家社区养老服务设施建设管理规定》，开展老年助餐服务工作专题调研，推动老幼共托、志愿者送餐等特色服务落地见效。

　　从企业车间的机器轰鸣，到社区网格的走街串巷；从黄河滩区的生态画卷，到文化地标的人间烟火气。濮阳市人大常委会以精准履职践行初心使命，书写中国式现代化建设的濮阳答卷。（濮阳市人大常委会供稿）

编辑：林栋