江苏灌南人大：小切口解锁“双创方程式” 助力释放县域创业创新发展动能

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，多次就打造一流营商环境提出明确要求。而在深入推进“大众创业、万众创新”的时代浪潮中，灌南县人大常委会以“服务大局、精准施策、全程护航”为核心理念，构建起“政策宣传—精准服务—跟踪问效”全链条监督机制，推动各类创业就业扶持政策从“纸上”落到“地上”，助力县域创业创新工作交出更优解。

　　政策落地“精耕细作”，打通惠企利民“最后一公里”

　　灌南县人大常委会坚持“政策先行、靶向发力”，将政策精准度作为推动双创工作的“生命线”，形成“三级人大代表联企”机制，利用好全县30个营商环境监测点，组织代表深入基层、深入企业，开展“面对面”问需调研。

　　通过深入调研、座谈会商，督促相关部门细化落实小额创业贷款、税费减免、购房补贴等优惠政策方案，推动县金融办、发改委、财政局、人社局出台《灌南县富民创业担保贷款及财政贴息实施细则》《灌南县关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》等政策措施，初步形成覆盖初创、成长、成熟全周期的政策链条。

　　“以往要东奔西跑去企业面试，去一家企业就得要一天时间，现在抬脚在家门口就有很多企业可以选择，真的很方便。”市民胡先生开心地说。

　　为破解企业与劳动者供需对接难题，灌南县人大常委会结合人大代表“家站点”建设，联合打造“家门口”就业服务站和零工市场，形成“15分钟就业服务圈”，目前，新兴北路零工市场已将用工、求职、培训、维权集于一体，日均服务超100人次，辐射全县中小微企业800余家。

　　服务矩阵“多维联动”，打造家门口的“创业生态圈”

　　通过多维共建，灌南县人大常委会积极构建全方位、多层次的创业服务矩阵，助力打造灌南县中小企业园、两岸青年创业园、食用菌产业园等多个特色产业园区。通过人大常委会领导挂联、建立人大代表服务站等形式，推动创成3个省级创业示范基地、9个市级创业示范基地、20个县级创业示范基地，这些园区和基地为创业者们提供了广阔的发展空间和完善的基础设施。

　　灌南小牛科技公司负责人封宛昌兴奋地说：“我们入驻的园区有办公场地，而且配套设施非常完善，网络、水电等都不用我们操心，园区还经常组织各类培训和交流活动，让我们能及时了解行业最新动态，还结识了不少上下游企业的合作伙伴”。

　　县人大常委会还联合县科技局、县工信局、县商务局、县金融办等单位部门，组织开展“中小微企业沙龙”“送科技送政策送服务”暖企行动等活动。活动中，人大代表、企业负责人和职能部门人员齐聚一堂，共商破局路径，企业提出的诸如贷款申请流程繁琐、审批效率低下等问题，都在现场得到了积极解答和协助办理。

　　重点群体“靶向滴灌”，织密民生保障“幸福网”

　　重点群体的创业就业状况直接关系到民生福祉，灌南县人大常委会聚焦高校毕业生、返乡农民工等重点群体，推动构建“分类施策+兜底保障”帮扶体系。

　　家住灌南县新安镇曹庄新村的张大爷激动地说：“我年纪大了，又没有什么技能，一直找不到工作，后来人大代表帮我联系申请了公益性岗位，现在我有了稳定收入，生活也有了保障”。

　　灌南县人大常委会督促政府相关部门制定完善针对重点群体的创业就业扶持政策，并通过定期开展专题调研、认真听取专项工作报告等方式，持续跟踪政策落实情况。同时，还利用人大常委会组成人员“每月逢5日”联系接待、代表每月10日固定接待日等活动，组织人大代表到就业困难人员集中的社区实地走访，广泛收集重点群体需求，并及时将问题反馈给相关部门，督促落实。此外，灌南县人大常委会还推动建立信息及时更新、真实可靠的就业信息共享平台，通过线上监督，保障平台高效运行，并组织人大代表实地查看企业用工环境，切实保障务工就业人员合法权益。

　　长效机制“闭环赋能”，激活双创发展“源头活水”

　　为破解“短期见效易、长效巩固难”难题，确保创业创新工作能够持续、稳定地推进，灌南县人大常委会全力推动建立长效机制。

　　构建“立体化监督网络”，对人大常委会组成人员“每月逢5日”联系接待活动中收集到的意见建议，实行分级分类管理：即一般问题即时转办，重点问题以《代表建言》形式报县委县政府主要领导批示办理，疑难问题纳入人大常委会重点监督清单，建立“问题整改跟踪台账”，形成“全要素保障体系”。

　　通过此举，县人大常委会推动由县政府牵头，在县镇两级整合发改、科技、人社等多部门资源，建立“双创服务联合体”，形成“人大代表联络员+部门专员”服务模式，通过“监督发现问题—激励驱动创新—联动保障落实”形成监督工作闭环。

　　县人大常委会还充分发挥京东物流园内“企业界人大代表之家”的阵地作用，常态化开展各类服务企业活动，定期组织人大代表与企业交流座谈，收集企业的意见和诉求，及时反馈给相关部门并督促整改。通过全链条服务为企业发展保驾护航、全要素保障满足企业多元需求、全过程监督确保各项工作落实到位，逐步建立健全起一套行之有效的长效机制，保障企业健康发展，激发市场主体活力。

　　通过不懈努力，灌南县人大常委会从小切口实现大突破，以“双创”为笔，民生为墨，解出了创业创新“方程式”，绘就了一幅“政策有力度、服务有温度、发展有速度”的县域发展新图景。下一步，县人大常委会将继续发挥职能优势，推动政策落地落实，努力营造良好环境，全面激活创新创业“一池春水”，为县域经济高质量发展提供强劲支撑。（胡馨月 汪粟洋）

编辑：李恒