安徽阜阳人大：擘画法治蓝图 书写时代答卷

　　自2015年获批准行使地方立法权以来，阜阳市人大常委会始终坚持以人民为中心，立足地方特色，助力经济社会发展，推进生态文明建设，破解城市治理难题，步履坚定地沿着“从无到有、从有到优、从优到精”的立法轨迹，先后制定出台地方性法规17部，修改地方性法规2部，交出了一份沉甸甸的立法答卷。

　　练“内功”，打牢立法工作根基

　　“阜阳市现行有效的17部地方性法规，每一部都凝聚了立法工作者大量的心血，尤其在获得立法权之初，如何实现从0到1的转变，我们是费了一些工夫的，这其中首要任务就是建章立制。”阜阳市人大常委会法工委主要负责同志深有感触地说道。

　　为规范立法活动、明确立法流程、确保立法质量，先后制定《阜阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《阜阳市人大常委会立法工作规程》，为立法工作“定方圆”；制定《阜阳市重要法规草案起草小组“双组长”制度实施办法》，建立健全立法协调机制，提高法规草案起草质量；制定《阜阳市人民代表大会法制委员会议事规则》，提升法规审议质效。通过坚持实行立法“双组长”制，整合立法资源，畅通沟通机制，及时协调解决起草过程中存在的职责划分、权限设置等矛盾分歧，避免后期审议出现争议和重大修改，切实凝聚立法合力，提高立法效率。

　　2016年，阜阳市人大常委会设立首批3个基层立法联系点；2022年，按照“逐步扩大数量、适当增加类型、注重体现特色、尊重地方意向”的原则，又增设5个基层立法联系点。通过发挥这些基层立法联系点的“直通车”作用，畅通了立法工作的“最后一公里”，打造了专业化、覆盖全市的立法联系网络，做到了开门立法，有效提升了立法质量。

　　瞄“靶向”，围绕重点精准发力

　　2024年10月，习近平总书记在安徽考察时指出，要扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任。为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决扛稳粮食安全政治责任，阜阳市人大常委会结合地方实际，将《阜阳市高标准农田保护条例》列入2025年立法工作计划，着力聚焦高标准农田“建、管、护、用”，为扎实推进高标准农田建设提供坚实的法治保障。

　　市六届人大二次会议期间，多名代表联名提出加强优化营商环境立法的议案，阜阳市人大常委会高度重视，及时将《阜阳市优化营商环境条例》列入2023年立法工作计划，从提交议案、修改、审议到批准实施，仅用了6个月时间，创造了阜阳市自获得立法权以来的最快立法速度，推动政务服务更加高效，彰显了以高质量立法助力经济高质量发展的决心。

　　护“绿色”，助力生态文明建设

　　为深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，阜阳市人大常委会围绕水资源保护，谱写水域保护“三部曲”，先后制定出台《阜阳市地下水保护条例》《阜阳市城市排水与污水处理条例》《阜阳市饮用水水源保护条例》，构建起阜阳水域保护的严密“法治网”。

　　作为阜阳市首部实体地方性法规，《阜阳市地下水保护条例》颁布实施以来，超采区地下水位连续三年“止降回升”，水资源配置、供水结构优化和再生水利用等方面均取得显著成效。《阜阳市城市排水与污水处理条例》围绕排水与污水处理工作规划、建设、运行、维护和管理等作了全面规范。《阜阳市饮用水水源保护条例》通过科学划定保护区范围、实行最严格的保护措施、建立生态补偿机制等，切实守护好人民群众的“水杯”安全。

　　大盘香燃放污染是皖北地区较为突出的环境问题，阜阳市人大常委会从地方实际出发，制定出台《阜阳市燃放烟花爆竹和大盘香管理条例》，这也是全国首个将大盘香纳入法治化管理的地方性法规，以法治方式推动禁燃区域内空气质量持续改善。

　　听“民声”，彰显为民立法初衷

　　针对群众反映集中的物业管理难题，制定出台《阜阳市住宅小区物业管理条例》；聚焦养犬矛盾、规范养犬行为，制定出台《阜阳市养犬管理条例》；为解决群众停车难的问题，制定出台《阜阳市停车场建设与管理条例》……

　　十年来，阜阳市人大常委会始终坚持将立法重点放在本地特有的、实践中矛盾较突出的领域，优先立项群众反映强烈的、社会治理急需的项目，科学编制五年立法规划和年度立法计划，确保立法能够体现人民意志、保障人民福祉。

　　“我从网站上看到有奖征求意见的公告，就抱着试试看的想法提了几条意见，没想到真被采纳了，还奖励了500元钱。”市民梁先生自此成为了阜阳立法的“忠实粉丝”，并对全过程人民民主有了切身体会。2017年，阜阳市人大常委会建立有奖征求法规草案修改意见机制，八年来，共组织对13部地方性法规开展有奖征求意见活动，累计收到来自省内外意见建议8000余条。

　　在制定《阜阳市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》过程中，为最大限度征求相关利益主体及社会各界意见，阜阳市人大常委会通过数字赋能延伸民意征集“触角”，发布线上调查问卷，广泛征集餐饮服务从业人员和餐饮服务经营者的意见建议，参与问卷调查人数近5000人次，切实保障了相关群体的知情权和参与权。

　　回首阜阳市十年“立法之旅”，立法项目更加多元、立法技术愈发成熟、地方特色日益凸显，从优化营商环境到规范佩戴口罩，从城市绿化到生活垃圾管理，从文明行为促进到电梯安全，阜阳市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局、回应关切、注重实效，真正实现了从“有法可依”到“良法善治”的跨越。

　　新的立法征程上，阜阳市人大常委会将在“小快灵”立法上再深化、在立法质量上再提升、在地方特色上再加强、在法规实施监督上再发力，为高质量发展注入更强劲的法治动能。

编辑：李恒