河南省人大常委会2025年度工作要点

（2025年2月13日省十四届人大常委会第46次主任会议通过）

　　2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦“四高四争先”，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，凝心聚力、守正创新、善作善成，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出新的更大贡献。

　　一、坚持把政治建设摆在首位，始终保持人大工作正确政治方向

　　1.持续强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻理解把握“五个显著政治优势”的科学总结、“八个必须坚持”的重大原则、“四个充分发挥”的重要部署，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

　　2.坚持党对人大工作的全面领导。严格执行请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动及时向省委请示报告，不折不扣落实党中央决策部署、省委指示要求，保证一切工作都在党的领导下进行。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的统筹谋划，定期听取机关党组和各委员会分党组工作情况汇报，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　3.紧紧围绕中心大局谋划推进工作。锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章，聚焦推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，依法谋划开展立法、监督、代表等工作，使人大工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。深入践行全过程人民民主，制定关于健全吸纳民意、汇集民智工作机制的意见，完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，提升人大民主民意表达平台和载体质效，不断丰富全过程人民民主河南实践。

　　二、持续推进高质量立法，更好支撑改革、促进发展、保障善治

　　4.认真落实年度立法计划。加强重点领域、新兴领域立法，深入推进创制性立法、“小切口”立法，继续探索区域协同立法，不断提高立法的针对性、精准度、实效性。一是制定修订实施监督法办法、粮食安全保障条例、优化营商环境条例、内河航运和港口建设管理条例、发展老年助餐服务规定、农民专业合作社条例、征兵工作条例、邮政条例、烟草专卖管理条例、涉案财物管理条例、法律援助条例、测绘管理条例、献血条例、建筑市场管理条例等14件省本级法规，继续审议平安建设条例、道路运输条例、职业教育条例、街道人大工作条例等4件省本级法规，打包修改统计管理条例、人工影响天气管理条例、城市房地产开发经营管理条例、母婴保健条例等，打包废止城市房屋拆迁管理条例、制止不正当价格行为和牟取暴利条例等。二是开展食品安全条例、城市更新条例、民营经济促进条例、电子商务条例、数据条例、外商投资条例等30件省本级法规的立法调研。三是做好设区的市拟提请的39件地方性法规审查批准工作。同时，根据中央和省委重大决策，适时调整立法项目。

　　5.深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，更好发挥人大立法主导作用，完善人大牵头起草重要法规草案机制，确保法规立得住、行得通、真管用。健全“双组长＋专班推进”工作机制，协调解决立法工作中的重大问题。启动立法后评估工作，对消费者权益保护条例进行立法后评估。建立完善区域协同立法工作机制，统筹协调与陕西省、湖北省开展南水北调中线工程水源地保护协同立法，与山东、安徽、江苏“四省五市”开展淮海战役红色资源保护协同立法，与山西“两省六市”开展南太行旅游协同立法。

　　6.丰富民主立法形式。拓宽人民群众参与立法的渠道，充分发挥人大代表在立法工作中的作用，持续推动基层立法联系点提质增效赋能，一体推进立法联系点、立法专家库建管用，完善法规草案征求意见及采纳反馈机制，最大限度凝聚立法共识。

　　7.有序指导设区的市立法工作。制定关于加强对设区的市立法指导协调的意见，坚持“全程参与、提前介入、实地调研、现场反馈”工作机制，在合法性、合理性、可行性、协调性和立法技术规范等方面把好关，统筹协调各设区的市立法进度，着力突出地方特色、解决实际问题，提高地方立法整体实效。加强设区的市立法队伍建设，为推进新时代立法工作培养更多高素质人才。

　　8.加强规范性文件备案审查工作。认真落实规范性文件备案审查条例，加强主动审查力度，对发现的问题及时督促和推动有关制定机关予以修改、废止或者处理，深入推进备案审查研究中心建设，优化河南省法规规章规范性文件数据库功能，不断提升备案审查工作质效。健全备案审查衔接联动机制，加强对市县人大备案审查工作的联系指导。听取和审议关于2025年备案审查工作情况的报告。

　　三、增强监督刚性和实效，更好助力现代化河南建设

　　9.坚持正确监督、有效监督、依法监督。聚焦“四高四争先”依法行使人大监督权，在选准监督议题、深化专题调研、做实执法检查、提高审议质量、强化跟踪问效等各环节全面发力，推动中央和省委决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。深化“审议意见+问题清单+落实清单”制度，形成监督闭环，切实推动解决问题、改进工作、完善制度。

　　10.听取和审议专项工作报告。听取和审议省政府关于融入服务全国统一大市场、深化产教融合、促进全省高质量充分就业、规范涉企执法、内河航运和港口建设、落实水资源刚性约束制度、2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。听取和审议省监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。听取和审议省法院关于申诉信访工作情况的报告、省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告。

　　11.加强财政经济工作监督。听取和审议省政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2024年财政决算和2025年1-6月份财政预算执行情况的报告、关于2025年省级预算调整方案的报告、关于2024年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2024年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。重点对省教育厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委2024年部门决算情况进行审查，跟踪监督省工业和信息化厅、省司法厅、省自然资源厅、省医疗保障局2025年部门预算执行情况。听取和审议省政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告、行政事业性国有资产管理情况的专项报告、关于2024年度政府债务管理情况的报告。拓展预算联网监督平台功能。

　　12.扎实开展执法检查。对中国（河南）自由贸易试验区条例、南水北调饮用水水源保护条例、数字经济促进条例的贯彻实施情况开展执法检查，灵活运用常规检查、随机抽查、暗访、第三方评估、问卷调查等多种方式，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显。

　　13.深入开展专题调研。围绕省“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题、黄河文化保护传承弘扬、农业社会化服务体系建设、老年助餐服务工作、城市更新工作、进城务工人员权益保障工作、不断铸牢中华民族共同体意识等开展专题调研，提出意见建议，督促解决问题，推动改进工作。

　　14.认真组织专题询问。结合听取和审议省法院关于申诉信访工作情况的报告、省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，开展类案调研、评查和专题询问。进一步完善专题询问工作机制，突出针对性、增强互动性、提高实效性，推动有关意见和问题的整改落实。

　　15.推进上下级人大联动监督。持续开展养老服务三级人大联动监督，着力推动2024年监督发现问题的整改落实，聚焦老年助餐服务工作精准监督，上下协同联动，增强监督实效。

　　16.开展中原环保世纪行活动。坚持法律监督、舆论监督相结合，围绕太行山生态保护情况继续开展中原环保世纪行活动，增强全社会生态环保意识，凝聚起建设美丽河南的强大力量。办好“六省一市”人大秦岭协同保护暨南水北调中线工程水源地保护工作座谈会。

　　17.加强人大信访工作。落实省人大机关信访工作规定，深入推进人大机关信访工作法治化，扎实做好省人大常委会领导定期接访、包案化解工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，更好发挥人大信访在维护群众合法权益、推进高效能治理中的积极作用。加强对信访突出问题的综合分析，做好信访工作与常委会工作的衔接，更好服务常委会依法履职。

　　四、依法做好决定和任免工作，切实履行权力机关职责

　　18.用好重大事项决定权。紧扣具有长远性、根本性、全局性的重大事项，及时作出决议决定。拟就加强经济工作监督作出决定，对2025年省级预算调整方案和上一年度省级财政决算等作出决议。加强对决议决定执行情况的监督，推动全面落实。

　　19.依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。严格执行任前发言、颁发任命书和宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识和公仆意识。

　　五、持续深化拓展代表工作，全力支持保障代表依法履职

　　20.强化“两个联系”工作。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，修订常委会联系省人大代表办法，落实常委会组成人员联系代表、常委会领导接待代表、与列席常委会会议代表座谈等制度机制，支持省“一府一委两院”加强与代表的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请有相关专业特长、提出相关议案建议的代表参加常委会履职活动、列席常委会会议，认真研究和采纳代表意见建议。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加快代表联络站迭代升级，推广建立专业代表联络站，统筹安排代表就近到站点参加活动，推动人大工作和人大代表履职“双下沉”。推动各级领导干部走进基层“家站点”，听取人大代表和人民群众的意见建议，化解矛盾纠纷，解决实际问题。

　　21.持续深化代表主题活动。以“四高四争先”为主线，全面深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，引导和支持各级代表继续立足本职岗位、发挥专业优势，在服务全省发展大局上走在前、作表率，切实把代表作用充分发挥出来、把各方力量更好凝聚起来。修订各级人大代表视察办法，组织代表聚焦“四高四争先”开展专题调研、集中视察、联系群众等活动。引导代表发挥自身优势，认真听取群众意见，积极参与矛盾纠纷调解和信访积案化解。探索建立跨区域、跨层级的专业性、行业性代表小组，规范化、常态化开展代表小组活动。组织驻豫全国人大代表列席全国人大常委会会议、省人代会，参加相关调研视察、执法检查等活动。

　　22.提升议案建议办理工作实效。发挥代表提出议案建议前沟通协调机制作用，帮助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。完善议案建议统一交办、省级领导领办督办、办理结果评价等工作机制，探索完善重点议案建议及时回复反馈机制，规范闭会期间代表议案建议办理，确保议案建议“内容高质量、办理高质量”。

　　23.强化代表履职服务保障。组织开展多种形式的学习培训，加强代表纪律作风建设，引导代表站稳政治立场，依法履职尽责，发挥模范带头作用。完善代表履职评价体系，健全统一规范的代表数据库和履职档案。统筹安排好驻豫全国人大代表参加相关学习培训活动。

　　24.丰富拓展基层全过程人民民主实践。认真落实省委关于在市县乡开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见，推动票决制工作在市县乡全覆盖中走深走实，全面提升民生实事项目质效。出台全过程人民民主基层示范点建设导则，推动基层“家站点”规范运行机制、丰富形式内容，更多嵌入党群服务中心、更好融入基层治理体系、更加有力推动产业发展，让基层民主焕发更加旺盛的生机活力。做好全省第十一届村民委员会、第八届城市居民委员会换届选举专题调研、前期准备工作，提出意见建议，推动全过程人民民主基层实践。

　　六、加强人大制度理论研究和新闻宣传，推动国家根本政治制度深入人心

　　25.做好人大制度理论研究。深入学习研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人民代表大会制度更加深入人心。充分发挥省人大制度理论研究会作用，形成一批高质量可实践的研究成果。

　　26.拓展人大新闻宣传的深度和广度。落实意识形态工作责任制，深入学习贯彻习近平文化思想，始终坚持正确政治方向和舆论导向，守好人大意识形态阵地。精心组织全国人代会河南代表团、省人代会、常委会会议、主任会议等重要会议和活动的新闻报道。强化省人大融媒体中心龙头作用，完善法工委发言人制度，加强立法全过程宣传解读，展示人大代表履职为民风采，讲好人大故事、全过程人民民主故事、代表故事。常态化开展“走进人大”系列活动，继续办好常委会公报、《人大建设》杂志，运用好《河南法治报》人大专刊，开展“河南人大新闻奖”评选。加强与国外议会组织的交流交往，宣传阐释全过程人民民主、人民代表大会制度的特点优势和运行成效。

　　七、牢牢把握“四个机关”定位要求，不断提升依法履职能力和水平

　　27.加强思想政治建设。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重要会议、重要文件精神，把学习贯彻习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》、习近平总书记关于河南工作的重要论述作为贯穿全年的重要任务，全面领会、系统掌握核心要义、丰富内涵和实践要求，学思想、讲协同、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善常态化学习机制，开展常委会专题讲座、人大机关大讲堂、青年理论学习小组活动，持续提升政治站位、理论水平和工作能力。

　　28.加强常委会及机关党的建设。扛稳全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组、各委员会分党组自身建设，充分发挥机关党委作用，强化基层党组织政治功能。巩固深化党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负。完善廉政风险防控机制，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，巩固发展风清气正的政治生态。

　　29.提升机关服务保障水平。坚持“四个双提升”工作要求，深化“四更”工作理念，重守正创新、重落实执行、重统筹协调、重深化提升，不断提高依法履职和服务保障质效。围绕事关改革发展稳定的重要问题和人民群众普遍反映的热点问题，深入开展调查研究。坚持完善制度与落实制度并重，确保各方面工作规范有序高效开展。持续优化干部选育管用工作，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　30.密切上下级人大之间的联系。健全与全国人大的沟通联络机制，加强与市县人大的联系协同。举办全省市县人大常委会主任学习班，开展全省人大系统“出彩工作”评选和优秀调研成果评选活动，加强对基层实践的总结提炼和宣传推广，坚持全省“一张网”统筹推进“数智人大”建设，提升全省人大工作整体实效。

　　31.切实提高落实力、执行力。认真贯彻落实省人大常委会工作报告，对照本工作要点及立法、监督、代表工作计划,进一步细化任务举措、确定责任分工、明确时限和要求，确保各项工作落地见效。省人大各专门委员会、常委会各工作机构和办事机构根据工作职责，做好立法、监督、决定、代表等工作的组织实施和服务保障。充分发挥常委会立法、监督两个协调小组作用，确保各项任务扎实有序推进，以高质量履职推动人大工作高质量发展。

编辑：李恒