河南人大专版｜高质效协同立法 共同保护贾鲁河

　　贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，干流长264公里，流域面积6137平方公里，具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。如何以法治之力回应沿河群众期盼，共促贾鲁河流域高质量发展？11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议审查批准了《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口市贾鲁河保护条例》，四市协同立法，让保护贾鲁河的“朋友圈”不断扩大。

意义 协同立法让贾鲁河与时代同行

　　“开展贾鲁河保护协同立法是贯彻习近平生态文明思想，统筹解决贾鲁河水资源、水生态、水环境、水灾害问题，协同推进高质量发展和高水平保护的具体实践。”省人大法制委员会副主任委员王新民介绍。

　　记者了解到，贾鲁河流域降雨分布不均，加之多年未系统治理，河道防洪标准低、排涝能力不足。为此，我省实施了贾鲁河综合治理工程，河道防洪标准和行洪能力得到显著提升。为了巩固贾鲁河治理成果和构建流域综合治理长效机制，亟须通过协同立法加以保障。

　　除了加强贾鲁河流域综合治理的迫切需要，此次协同立法也是推进贾鲁河流域高质量发展的现实需要。贾鲁河流域耕地520万亩，是国家粮食生产核心区之一；流域内交通发达，众多国家铁路干线交汇，高速公路网状分布。根据省委、省政府决策部署，下一步我省要启动贾鲁河通航和郑州港建设工作，构建中原出海新通道。为了明确贾鲁河的管理体制、功能定位、产业布局等，充分发挥各市优势和流域产业协同，通过开展协同立法为促进贾鲁河流域协调发展、高质量发展提供法治保障十分必要。

过程 省人大统筹 郑州市牵头 四市共同起草

　　根据省人大常委会年度立法计划的安排，郑州、开封、许昌、周口四市开展了贾鲁河保护协同立法工作。省人大常委会高度重视本次协同立法，成立了以省人大常委会副主任李公乐为组长的立法工作组。今年2月初，立法工作组召开立法推进会议，对立法质效提出要求，明确了立法形式、内容和时间安排，确立了“省人大统筹，郑州市牵头、四市共同起草”的模式，并印发协同立法工作方案，成立立法工作专班。省人大常委会党组书记、副主任李亚高度关注协同立法进程，要求在立法中统筹考虑通航的有关内容。立法工作组认真落实周沟通、月通报制度，统筹立法调研方式，坚持问题导向，扎实推进贾鲁河保护协同立法。

　　四市人大常委会同样高度重视此次协同立法，牢固树立一盘棋思想，坚持针对问题立法、立法解决问题，充分发挥人大立法主导作用。“我市作为牵头单位，以‘修订’形式参与协同立法，认真总结我市贾鲁河保护立法的经验做法，全面梳理存在的问题和短板，针对上下游标准不一致、管理不统一、治理不同步等突出问题，研究对策措施，为协同立法提出针对性、可行性意见和建议。”郑州市人大常委会主任周富强介绍。

合力 携手推进用一股劲守护一条河

　　携手推进、规范共性是此次立法工作的突出重点。今年4月中旬，立法工作专班与四市人大常委会相关人员实地调研贾鲁河郑州段，召开贾鲁河保护协同立法研讨会。经过充分研究，将内容聚焦在区域协同、水生态保护和水灾害防治三方面。通过规划建设衔接、信息共享、立法、执法、司法、监督等广泛建立区域协同制度，实现跨区域协作。在水生态保护方面，对生态修复、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染、船舶污染防治等作出具体可操作的规定。在水灾害防治方面，强化河道保护、联动清淤、防洪工程建管和联合调度等方面的管理措施和制度。

　　记者注意到，郑州市结合本市防洪工作实际，将五预机制（联合预报、预判、预警、预演、预案）上升为法规；系统规定立法协调、执法协同、司法协作的三协制度。《开封市贾鲁河保护条例》明确规定，市政府应当加强与郑州市、许昌市、周口市政府在生态保护、灾害防治、产业发展、应急联动、联合执法等方面的区域协作，推动规划衔接、信息共享和立法、执法、司法、监督等方面的协作，增强流域保护的系统性、整体性、协同性。许昌、周口在立法内容中也都有关于规范与其他市协作关系的内容，加强了区域协作，让四市拧成一股劲，共同守护贾鲁河。

　　“贾鲁河保护协同立法是我省继卫河保护协同立法后的又一次立法实践，是省、市两级人大重点推进的立法项目。周口市与郑州市、开封市、许昌市加强区域协作，破解共性问题，形成保护合力，兼顾各地市情，解决个性问题，以法治之力护佑贾鲁河安澜。”周口市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任支建伟介绍。

关注 建立通航保障机制 体现本市特色

　　支持港航建设和航运发展是四市立法的亮点之一，根据省委、省政府部署和《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035年）》安排，贾鲁河作为我省一纵三横九支骨干航道之一，将加快推进通航工程建设。四市立法中考虑流域协同需求和立法的前瞻性，明确航运主管部门及其职责；在区域重大事项协商、防洪调度等方面，建立通航保障机制；要求预留港航建设用地，配套陆地交通，推进航道、港口建设。

　　为了挖掘利用贾鲁河流域文化资源，四市分别根据本地实际丰富了相关内容。郑州市结合贾鲁河穿城而过的特点，将其定位城市生态河、幸福河，严格规划建设与管控；开封市加强河道滩地保护治理，畜禽养殖分区管控；许昌市强化双洎河国家湿地公园管理和水资源节约集约利用；周口市对农业节水灌溉、农田水利工程建管、特色产业发展等作出规定。

　　“贾鲁河许昌段主河道河长仅1.32km，许昌市将《许昌市贾鲁河保护条例》的适用范围扩大到贾鲁河支流双洎河、康沟河，加强贾鲁河流域保护。针对贾鲁河保护中存在的在禁止区域游泳、垂钓，在堤顶、堤肩、堤坡开垦农作物等问题设定罚则，保障人民群众生命财产安全。”许昌市人大常委会法工委主任张鹏宇介绍。（河南法治报记者 林栋）

编辑：林栋