河南人大专版｜推进立法与普法相结合 省人大常委会法工委发言人新闻发布会首次举行

　　寒意渐浓，静待初雪。11月22日，恰逢小雪节气，省人大常委会法制工作委员会（简称法工委）发言人新闻发布会首次举行，省人大常委会法工委发言人、常委会法工委主任李哲进行新闻发布，介绍建立法工委发言人制度的目的，及时宣传我省人大立法工作的成效和进展，并回应有关立法热点问题。

建立机制推进立法与普法相结合

　　“法工委是省人大常委会的工作机构，作为参谋助手为省人大常委会行使立法权提供服务。为了推进立法与普法相结合，加强与新闻媒体的联系，更好地向社会公众介绍省人大常委会立法工作情况，经常委会主任会议研究决定，建立法工委发言人制度，定期或者不定期召开新闻发布会或者记者会。”李哲介绍。

　　据了解，2019年，全国人大常委会法工委首次设立了法工委发言人机制，为河南省人大常委会的此次创新举措提供了重要背景和借鉴。

　　全国人大常委会法工委发言人机制设立以来，通过定期或不定期召开记者会、及时权威发布立法修法信息、深入细致解读相关法律的核心制度和重要条款、回应涉立法热点问题等多种方式，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　在此背景下，河南省人大常委会借鉴全国人大常委会法工委有关做法，并结合河南实际，经省人大常委会主任会议研究同意，专门出台了《河南省人大常委会法制工作委员会发言人工作办法》。

　　办法规定，发言人采取定期发布和不定期发布的方式，通过召开新闻发布会或者记者会等，介绍省人大常委会有关立法情况。定期发布每两个月一次，一般安排在主任会议结束后、常委会会议召开前，主要介绍拟提请省人大常委会会议审议法规草案的起草、修改情况等内容。不定期发布主要就社会关注的立法问题，及时发布有关信息。

　　“我们将继续支持和配合新闻媒体做好立法宣传工作，进一步提升立法宣传的质量和效果。同时，也希望记者朋友们多支持、多关注、多参与人大宣传报道，全方位、多角度、立体化讲好立法故事，宣传好、解读好、阐释好法律法规，发出立法好声音，从而不断增强全社会法治观念。”省人大常委会办公厅宣传处相关负责人表示

11件省本级法规草案即将提请审议

　　发布会上，李哲介绍，经省十四届人大常委会第40次主任会议研究决定，省十四届人大常委会第十二次会议将于11月26日至28日在郑州召开。提请本次常委会会议审议的省本级法规共11件，其中第一次审议的法规6件，第二次审议的法规5件。

　　首次提请审议的法规草案分别是：《河南省道路运输条例（修订草案）》《河南省职业教育条例（草案）》《河南省平安建设条例（草案）》《河南省人民代表大会常务委员会济源产城融合示范区工作委员会工作条例（草案）》《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省黄河防汛条例〉〈河南省黄河工程管理条例〉的决定（草案）》《河南省人民代表大会常务委员会关于废止〈河南省计划免疫条例〉〈河南省信访条例〉的决定（草案）》。

　　第二次提请审议的法规草案分别是：《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法（草案）》《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》《河南省燃气管理条例（草案）》《河南省固体废物污染环境防治条例（修订草案）》《河南省失业保险条例（修订草案）》。

　　此外，郑州、开封、许昌、周口4个设区的市开展协同立法，制定的4件贾鲁河保护条例，以及平顶山、鹤壁、焦作、三门峡、信阳、周口6个设区的市制定的7件法规也将提请本次常委会会议审议。

回应民生关切 这三部条例值得关注

　　●《河南省平安建设条例（草案）》

　　2004年1月，省第十届人大常委会第七次会议通过了《河南省社会治安综合治理条例》，为我省加强社会治安综合治理工作，维护治安秩序和社会稳定发挥了重要作用。但随着我省经济社会发展，这部法规已难以适应新时期平安河南建设的需要。制定《河南省平安建设条例（草案）》将切实用法治方式保障群众的平安和安全。

　　提请本次常委会会议审议的条例草案共6章40条，紧紧围绕人民群众反映强烈的矛盾纠纷化解、重点领域风险化解、打击治理电信网络诈骗、重点人群服务管理等方面的突出问题作出制度性规定，尤其是对治安防范、网络综合治理、防范化解金融风险、常态化扫黑除恶等问题作出了详细具体规定。

　　●《河南省职业教育条例（草案）》

　　《河南省职业教育条例（草案）》既是一部实施性法规，也是一部废旧立新的法规。我省是职业教育大省，现行《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，自1997年发布以来已实施了27年，为推动我省职业教育改革发展作出了重要贡献。但随着经济社会的快速发展和产业结构加速转型升级，这部法规在体系建设、人才培养、产教融合、政策保障等方面已无法满足当前我省职业教育发展的实际需要。通过制定河南省职业教育条例，更好地发挥立法的引导、保障、促进作用，推动我省职业教育高质量发展，十分必要和迫切。

　　提请本次常委会会议审议的条例草案共7章48条，着眼于促进就业创业，加快建设技能河南，助力人力资源强省建设，对推动职业教育多元办学、提高职业教育质量和水平、强化职业教育产教融合、加强对职业教育的支持和保障等作出规定，着力推动职业教育与普通教育相互融通、不同层次职业教育有效贯通、招生和升学就业渠道畅通。

　　●《河南省道路运输条例（修订草案）》

　　《河南省道路运输条例（修订草案）》也是一部废旧立新的法规。现行《河南省道路运输条例》是1994年12月经省第八届人大常委会第十一次会议审议通过的。条例实施以来，对规范道路运输市场秩序、保障道路运输安全发挥了重要作用。随着我国社会经济发展和深化改革开放带来巨大变革，道路运输行业管理面临着与上位法不符、新业态监管缺失、行业融合发展不够、安全监管手段疲软等问题，亟须对这部条例进行修订。

　　提请本次常委会会议审议的修订草案共10章64条，紧紧围绕强化服务理念，严格落实上位法和改革精神，正确处理政府和市场关系，深化简政放权，优化道路运输营商环境；引导有序发展，针对道路运输新业态、新模式，在规范管理的同时强化支持和引导；守牢安全底线，落实道路运输相关各方安全责任，加强综合治理，突出源头监管、科技赋能，有效防范化解风险等作出了相关规定。（河南法治报记者 林栋 实习生 王晨晨 赵翊冰）

编辑：林栋