你我身边的民主丨求实求效 出色出彩 看内乡人大如何打造全过程人民民主内乡样板

　　编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

　　全过程人民民主，就在你我身边。全省各地人大代表联络站在发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用，以代表联络站为联系人民群众的“窗口”，充分倾听民声、汇聚民智、体现民意，让全过程人民民主在基层“生根开花”。河南省人大融媒体中心推出《你我身边的民主》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到全过程人民民主就在你我身边。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 张延华）2023年以来，内乡县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，积极探索践行全过程人民民主，把“求实求效、管用管长、干在实处、出色出彩”作为基本遵循，以全过程人民民主基层示范点建设为抓手，做强阵地建设、做实功能发挥，不断加强全过程人民民主，把人大制度优势转化为社会治理效能，为内乡县经济高质量跨越发展凝聚了智慧和力量。2023年10月，南阳市全过程人民民主基层示范点建设观摩推进会在内乡县召开，对内乡经验进行宣传推介。

　　坚持标准化建设，让平台“建起来”

　　按照“布局合理、就地就近、方便群众、讲究实效”原则，对照“十有”标准，全面建设人大代表联络平台体系。

　　搭建沟通交流议事平台。以高标准搭建代表履职和联系选民的重要平台为抓手，明确学习交流室、选民接待室、站长（联络员）办公室为联络站（室）基本标配，有条件的增设读书角、代表风采和代表履职展示厅，打造出县级代表联络总站1个、乡镇代表联络中心站16个；结合群众居住、产业发展、社区布点、企业园区等状况，在代表和群众双向联系方便的区域设立代表联络室36个，形成“横向到边、纵向到底”的立体化网络体系。

　　打造数字共享数据平台。围绕“数智人大”信息化建设，打造出全县代表联络“家、站、室、点”一体化、智能化共享数据平台，满足人大代表接待学习、视频会议培训等工作需要。以乡镇为单位，将辖区内各级代表划分为5-7个代表小组，以乡镇中心站和村联络室为日常活动阵地，在公共场所和联络站（室）内张贴“我要找代表”二维码，群众可以随时查看人大代表联络站的站点信息、制度、代表履职情况等内容，也可以在线找代表、提意见，实现民情“码”上反映、人大代表服务“零距离”。

　　健全人大宣传教育平台。不断丰富全过程人民民主宣传载体，在县城滨河绿地建设了民主法治主题公园，划分宪法广场、法治广场、民主广场3大板块，通过设置“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”景观石、“人民代表大会制度”橱窗、全国人民代表大会发展历程、“江山与人民”雕塑、“内乡县人大代表联络平台建设工作”展示栏及法与生活、法治精神、法安天下等元素，突出宣传教育功能，增强公众的参与性、互动性，使其成为全县宣传展示人大工作的新窗口、民主法治精神宣传的新阵地、面向社会贴近群众的新途径。

　　建成服务产业发展平台。按照产业发展和行业属性，建成现代农业和农牧装备等专业联络站4个。特别是依托中以高效农业产业示范园区，建成现代农业人大代表专业联络站，站内设书吧、办公室、交流室、成果展示室、培训室等功能室，站外建立现代农业产业展示区和数字控制区；在产业发展、巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴中，采取手把手、一对一、面对面、零距离的模式，开展各类农业技术培训传授活动35场次，培训1560余人次，有力的促进农业新技术推广应用。

　　坚持规范化运行，让机制“强起来”

　　坚持管用管长、重在落实，梳理优化代表联络站工作，构建符合实际、行之有效的科学运行和管理机制。

　　完善统筹推进机制。发挥县联络总站统筹作用，加强对基层站点的统一督导，做到“年度有计划、季度有目标、每月有主题、周周有安排”，相关情况记入代表履职档案并向社会公开。严格落实代表活动“四个一”制度（每周开展一次代表联系选民活动、每月开展一次代表进站主题活动、每季度开展一次代表视察调研执法检查活动、每年开展一次代表述职活动），充分发挥代表主体作用，聚焦民生热点，收集问题建议102项，交办重点问题34项，办结30项，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。

　　建立分包督导机制。将16个乡镇联络站分成4个片区，由常委会领导分包联系、督促指导，定期对联络站点建设、代表履职等工作进行观摩评比，充分调动各站点工作主动性。在常委会指导下，县衙街区代表联络站创新开展“局长·代表面对面”系列活动，让代表和群众全过程参与、全方位聚力，解决街区商户在经营过程中遇到的困难；围绕内乡县城区智慧停车项目推进工作，当场会商研究、制定解决方案，提出了“分区智能管控、改善现有存量、增设停车泊位、整合公共资源”的建设意见，努力缓解城市“停车难”问题。

　　实行分级处置机制。认真收集代表和选民意见建议，落实好分类归纳梳理、分级交办处置机制，属于乡镇职权范围的事项，交由乡镇职能部门处理；属于县级职责范围的事项，由县人大常委会转交政府组成部门处理,并做好跟踪问效和结果测评，逐步建立起“群众有期盼、代表去帮办、部门实心干、人大来评判”的为民办事新模式。各级联络站室共收集群众意见建议1630余条、代表意见建议110条，全部交办相关部门办理，办理情况及时答复，获得认可度超过98%。

　　落实履职评价机制。制定完善《内乡县人大代表履职考评办法》，建立代表履职档案，对代表履职情况进行月汇总、季通报、年测评，并将履职评价结果作为代表连任、评优的重要依据，充分激发代表履职积极性。2023年以来，涌现出“关于提升中小学校课后延时服务”“关于中心城区周边建设4处建筑垃圾堆放场的议案”“关于解决内乡城区停车难问题的建议”等县级优秀代表建议18件。

　　坚持常态化活动，让履职“实起来”

　　落实“事前精心筹划、事中认真组织、事后跟踪问效”工作机制，组织开展多样丰富的代表活动，推动代表履职更有活力、更富实效、更接地气、更加出彩。

　　紧扣全县中心大局开展活动。聚焦乡村振兴、产业发展等中心工作，由人大常委会主任、副主任带队，组织部分人大代表外出学习考察交流，形成《关于学习嵩县乡村运营推动乡村建设的考察报告》《关于学习信阳市郝堂村等以创意设计引领和美乡村建设的考察报告》《关于焦作洛阳等地文旅产业深度融合发展情况的考察报告》等5个学习考察报告，为内乡全面推进乡村振兴贡献人大智慧。聚焦默河生态经济示范带建设，多次深入沿线乡镇座谈调研，收集汇总代表、群众提出的产业发展、基础设施建设等5方面的意见建议，进行专题集中交办，加快沿线特色产业发展和农旅融合的步伐。

　　聚焦人大主业主责开展活动。围绕市、县人大常委会年度工作要点和阶段性重点工作组织活动，做到面上开展、点上突破、事上见效。积极开展内乡县优化营商环境“政务、法治、社会、市场”4大环境建设专题视察活动，促成县行政审批服务中心成立南阳市首家满意度回访中心，切实发挥好回访中心的桥梁和窗口作用，做好政务服务“售后”工作；促使县人民检察院率先在全市开展“数字检校”合作模式，帮助市场主体解难题、渡难关、稳回升、促增长，有力推动内乡县优化营商环境工作走在全市前列。

　　紧贴群众急难愁盼开展活动。把群众呼声作为第一信号，把改善民生作为第一追求，把人民满意作为第一标准，围绕群众关注热点、民生工作堵点组织活动。县衙街区联络站定期召开居民议事会，把群众普遍关注的问题“端”上议事桌，开展“热点问政”“局长进站”“代表督事”推动群众急难愁盼问题闭环解决。湍东镇人大代表联络站针对失地群众务工难、属地企业用工荒问题，组织走访调研，形成专题报告为党委政府建言献策，督促该镇成立基层就业创业服务中心，带动村（社区）就业服务站形成服务矩阵，顺利让200余名群众实现就地就近就业务工。

　　围绕代表建议办理开展活动。发挥人大代表联络站的“连心桥”作用，推动由人大常委会任命的政府组成部门负责人同代表、群众的联系，促进政府组成部门作风转变、重心下沉，进一步服务基层、破解难题。县交通运输局在办理代表建议前，邀请代表面对面交流，准确掌握代表意图，办理后逐人征询意见，提升建议办理针对性和满意度。县城管局在办理“关于建设建筑垃圾集中堆放场”建议中，邀请人大代表、职能部门、镇村组干部群众在湍东镇联络站征求意见，推进问题圆满解决。2023年以来，各级人大代表提出的300余条建议已全部办理答复，满意率达100%。

编辑：席茜