开局第一年| 2023信阳人大“成绩单”：向中心聚焦 为大局服务 稳中求进推动信阳人大工作高质量发展

　　编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是河南省十四届人大及其常委会依法履职的第一年。过去一年，全省各地人大常委会创造性做好立法、监督等工作，硕果累累、亮点纷呈。为迎接省十四届人大二次会议召开，河南省人大融媒体中心与18地市联动，推出“开局第一年丨2023地市人大‘成绩单’”,展现一年来地方人大履职成效和亮点工作，以新思路、新举措不断推动新时代人大工作与时俱进、再创辉煌。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪）一年砥砺奋进，一度春华秋实。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是信阳市六届人大常委会履职第一年。

　　一年来，信阳市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，紧扣“1335”工作布局，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，稳中求进推动信阳人大工作高质量发展。

　　广纳民意 汇集众智

　　立务实管用之法

　　民有所呼，法有所应。2023年，信阳市人大常委会紧紧围绕市委中心大局和人民群众关心关注的问题，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。

　　2023年8月27日，《信阳市信阳毛尖茶保护条例》（以下简称《条例》）在信阳市六届人大常委会第四次会议上审议通过；9月28日，《条例》经省十四届人大常委会第五次会议审查批准，于12月1日起施行。

　　集众智、纳良策、成善法，立法过程中，信阳市人大常委会充分践行全过程人民民主，将开门立法做到了极致。

　　回顾立法过程，信阳市人大常委会法工委主任王霞感慨尤深：征求意见范围广、时间长、次数多，收到反馈意见多。

　　“《条例》最大限度地凝聚社会共识，打破以往征求意见时间为2个月的常规做法，首次将市人大常委会两次审议法规的时间间隔延长到4个月。”王霞介绍，“我们共收到社会各界意见建议433条，其中157条意见建议被采纳吸收。”

　　除通过媒体向社会公开征求意见外，信阳市人大常委会还先后在市直和主要产茶县区组织召开10次座谈会，五级人大代表、相关职能部门、茶行业市场主体、茶行业协会、知名专家学者等300多人参加座谈。两次委托10个县区人大常委会征求各县区意见建议，两次委托7个茶行业协会征集汇总会员意见。

　　历时近一年，历经三十多次修改完善，河南首部关于茶的法规正式诞生。

　　立法为民、立法靠民、立法惠民。2023年，信阳市人大常委会高质量制定《信阳市城乡人居环境综合治理条例》，于5月31日经省十四届人大常委会第三次会议批准通过。这也是我省首部关于城乡人居环境综合治理方面的地方性法规。

　　市县联动 同题共答

　　奏响人大监督最强音

　　2023年8月26日，在信阳市人大常委会会议厅，来自信阳市中级人民法院、人民检察院的7名员额法官和5名员额检察官（以下简称“两官”）作为“考生”，现场接受常委会组成人员对自己履职的“阅卷”。

　　4个月后的信阳市六届人大常委会第六次会议上，信阳市工信局等七个被评议单位主要负责人分别向会议报告工作情况和问题整改情况，常委会组成人员现场进行满意度测评。

　　开展“两官”履职评议和政府部门工作评议是2023年信阳市县（区）两级人大上下联动、一体推进的监督工作创新，也是信阳市六届人大常委会的一项重点工作任务。按照工作方案，在本届人大任期内实现对全市政府工作部门和员额法官、检察官履职评议全覆盖。

　　广泛深入地开展调查研究是提高工作评议实效的前提和基础。无论是“两官”履职评议还是政府部门评议，都将全过程人民民主理念贯穿于评议调查全过程，采取座谈、走访、谈话、问卷调查等方式，充分征求各方意见建议，形成客观公正的评议调查报告。

　　“评议报告上对我的评议意见很客观，我诚恳接受。在今后的工作中，我将把司法为民理念融入每一个工作细节中，不断提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”“两官”履职集中评议会后，信阳市人民检察院第一检察部主任、四级高级检察官刘丽君由衷表示。

　　“评议调查组共列出7个被评议部门涉及干部队伍建设、服务质量、依法行政等29个方面112个具体问题，提出96条意见建议，交付被评议单位研究整改。”信阳市人大常委会办公室主任、评议工作领导小组成员赵勇介绍。

　　照单全收、立行立改，一个个问题清单变为“成效清单”，也转化成了常委会会议上一张张代表民意的满意票。

　　开展评议工作只是信阳市县两级人大同向发力、同题共答、打好监督“组合拳”的一个缩影。

　　2023年，信阳市人大常委会围绕市委中心工作和全市发展大局，聚焦营商环境、安全生产、生态环保、乡村振兴等重点领域，坚持“上下联动、一体推进”,综合运用听取审议报告、执法检查、视察调研、专题询问、满意度测评等多种法定监督方式，合力打好监督“组合拳”，彰显人大监督刚性，增强人大监督实效，有力推动了经济社会发展。

　　丰富实践体系 发挥代表作用

　　推动全过程人民民主落地落实

　　2023年6月28日，信阳市六届人大常委会第三次会议审议了关于建立和实施街道议政代表会制度的工作报告。报告显示，全市8县3区共41个街道、13个街道筹建处已全部建立实施街道议政代表会制度，共聘任议政代表1985名。

　　街道议政代表会制度在全市的铺开，进一步畅通了基层民主渠道，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分的保障。

　　为进一步践行和发展全过程人民民主，2023年，信阳市人大常委会在建好用好20个省级示范点、49个市级示范点、220个县级示范点的基础上，打造“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”，在罗山县人民法院、新县人民检察院、息县总工会建设全过程人民民主实践基地，与信阳师范大学合作共建信阳发展全过程人民民主研究院，初步形成了理论研究、学习培训和创新实践三位一体、相互促进的工作格局。

　　人大代表是人民群众的代言人，也是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，对保障人民民主权利、落实人民当家作主地位起着重要作用。信阳市人大常委会着力拓展深化“两个联系”，健全完善人大代表列席、公民旁听市人大常委会会议制度，市人大常委会领导班子成员与代表“单月恳谈、双月座谈”制度，举办代表恳谈会、座谈会12场次，邀请五级人大代表130人次、公民和信阳高校在校大学生55人次参加。打造以“家”为中心、“站”为枢纽、“点”为支撑的代表履职平台体系，定期开展走访群众、代表座谈、工作调研、政策宣讲、进站（点）述职“五个一”主题活动，让代表和群众联系更加密切。

　　为创新代表履职方式，2023年4月建成“美好指数”线上监督评价平台。全市五级人大代表和议政代表聚焦城乡人居环境和优化营商环境，在线上开展监督建言。截至2023年12月31日，共收到代表提出的意见建议2669件，其中营商环境类1228件，人居环境类1441件，目前已办结1400余件。

　　守正创新 强基固本

　　全面加强自身建设

　　打铁还需自身硬。2023年，信阳市人大常委会深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，立足“四个机关”定位要求，坚持党的领导，夯实制度保障，打造过硬队伍，全面加强自身建设，不断提升工作效能。

　　加强思想引领，健全常态化学习机制。认真读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，以习近平总书记重要讲话重要指示和全国人大工作部署为主要内容编印《每月必读》；每月举办市人大新时代学习大讲堂；举办市县乡三级人大干部学习贯彻党的二十大精神研讨班、驻信省人大代表履职培训班、市六届人大代表履职培训班、全市人大干部履职能力提升培训班，持续提升信阳人大干部和人大代表的政治能力、思维能力、实践能力。

　　针对人大工作政治性、法律性、程序性强的特点，先后制定和完善了信阳市人大常委会议事规则、执法检查工作办法、审议意见办理办法、暗访监督办法等16项制度机制，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。成立信阳市人民代表大会制度理论研究会，围绕人大制度理论和工作实践开展研究；充分发挥决策咨询专家库和法律顾问“外脑”作用，为常委会履职提供智力支撑。

　　强本固基提质效，守正创新激活力。2023年，信阳市人大常委会与苏州人大共建友好机关，学习先进工作经验；参加大别山革命老区“三省四市”人大主任联席会议协作机制，共同推动革命老区振兴发展。加强调查研究和宣传工作，荣获第32届河南人大新闻奖评选优秀组织奖、全省人大系统调查研究工作优秀组织奖；获得全省人大系统优秀调研成果3项、“出彩工作”1项。《人民日报》民主政治专栏、新华社国内动态清样专题报道和刊发了信阳市人大不断创新全过程人民民主基层实现形式的实践成果。信阳市人大常委会先后在省人大常委会学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会、省人大常委会全过程人民民主基层示范点工作推进会、省人大制度理论研究会2023年年会、全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作交流发言。

　　一项项成绩，成为2023年时间轴上的一个个生动注脚，为信阳市人大常委会建设让党放心和人民满意的“四个机关”作着有力的印证。

　　已见繁花结硕果，更立壮志启新篇。新的一年，信阳市人大常委会将在市委坚强领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，立良法、保善治，强监督、抓落实，助发展、惠民生，为奋力谱写践行“两个更好”、推进现代化信阳建设新篇章作出更大贡献。

编辑：王紫仪