贵州人大：保护人民群众“舌尖上的安全”

　　11月29日，贵州省十四届人大常委会第六次会议举行第三次全体会议，表决通过新修订的《贵州省食品安全条例》，于2024年2月1日起施行，进一步保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。

　　针对新修订的《贵州省食品安全条例》，贵州省人大常委会机关二级巡视员、法制工作委员会法规一处处长李明德接受媒体采访，从《条例》修订的背景、主要内容进行解读。

　　李明德表示，这次修订改动比较大，新增了很多内容，比方说网络食品安全、农村集体聚餐、餐饮具集中消毒、散装食品管理等，结合我省的实际都做了专章部署、提出了新的要求。新修订的《条例》结合国家上位法提出了新的要求，把“生命至上、人民至上”作为一个指导原则写进了条例。

　　在修订过程中，省人大常委会始终把科学立法、民主立法、依法立法放在重要位置。李明德表示，科学立法第一个原则就是遵循规律。因为食品安全有它的管理制度，在食品生产、加工、制作、运输、贮存有一定的规律可循。制订出台这个法规，要结合行政管理的实际和食品加工制作的生产过程，才能提出科学合理的管理手段。

　　如何把民主立法落到实处？李明德表示，首先是到基层调研，邀请省市县乡四级人大代表、相关的行业主管部门、食品加工企业，从利益相关群体的角度提出意见建议。同时，还邀请了人大代表参与法规文本的修改。另外，法规文本发往市州县人大征求意见，挂网面向全社会征求意见，全社会都可以对这个条例“吐槽”“拍砖”，认为哪一条不合理或者对哪一条有意见都可以提。

　　正是因为《条例》修订贯彻了科学立法、民主立法、依法立法的要求，新修订的《条例》才能更好地保护人民群众“舌尖上的安全”。

　　在监管机制上，《条例》第四条对县级以上人民政府提了五项要求，明确要将食品安全工作纳入国民经济社会发展规划等，还要求依法推进食品安全守信联合激励和失信联合惩戒机制以及共治机制建设，完善食品安全的安全监管责任制，将食品安全纳入政府年度工作目标考核。

　　其次是加强食品安全的检测检验能力建设，就是刚才我说的一个是抽检，二是快速检验，要让所有的批发市场、集贸市场都具有能够抽检和快速检验的能力，保证这个批发市场或者农贸市场的农产品包括其他的副食品等符合食品安全标准，这个检测能力建设就很重要。

　　《条例》对乡镇人民政府和街道办处提出要求，明确要将食品安全纳入基层治理的网格化服务体系，建立健全食品安全管理意识协调机制，加强食品安全协管员、信息员的队伍建设等。

　　和原《条例》比较，新修订的贵州省的食品安全条例针对老百姓很关心的食品添加剂乱象问题，进一步细化了上位法有关规定，明确对食品添加剂的保管制度、使用记录制度，“五专”管理制度，对食品添加剂的管理作出规定，比国家食品安全法和国家食品安全法实施条例的要求更高。

　　“民以食为天，食以安为先。”李明德说，尤其针对小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”经营的食品，对其法律责任做了细化，包括一些处罚做了调整，在法律责任上体现宽严相结合的原则。

　　李明德以农民自产自销为例，农民自己少量的农产品进入批发市场时，可以不需要办证，出示身份证和联系方式就可以进入批发商销售。另外，对网络食品安全一直存在争议的“三小”问题能不能入网销售的问题，以前是持否定态度的。新修订的条例设了专章，允许它上网销售，作为外卖给它一个合法的身份，从管理方面维护舌尖上的安全，让老百姓吃到放心的食物。

　　另外，对食品摊贩的问题，他们在由乡镇人民政府、街道办事处或者城管部门划定的时段、划定的区域经营是合法的，手续由原来5项要求并成2项，按照要求填一个备案登记表，出示身份证联系方式就可以了，充分体现对老百姓的管理措施的“放管”服务。

　　针对与人民群众生活息息相关的“菜篮子”问题，专章规定了使用农产品的管理，包括进入批发市场农贸市场举办者、开办者，柜台的出租者都提出要求。其中农民自产自销的农产品的质量保证，明确了两种方式：一种就是在市场通过快速抽检，另外一种是通过在农贸市场对生农产品一个通过快检。增加了对老百姓的宽容度，通过快速抽检、快检两种方式加强使用农产品的管理，让老百姓吃上放心的农产品。

　　针对网络外卖平台和网络食品交易等领域，首先是加强了针对网络食品经营的平台监管，由于外省的平台公司较多，贵州本土网络食品经营平台很少，《条例》的要求是在外省相关部门办理了手续以后，在贵州还要进行备案，便于加强监管。

　　此外，入网经营的食品生产经营者允许入网销售，但是要加强监管。在销售平台要把食品经营许可证、联系方式和地址等所有手续展示。李明德告诉记者，食品安全有三个体系：一个食品认证质量安全体系、食品认证体系以及追溯体系，针对入网经营销售问题，能够达到这三个体系的要求就没有问题。

　　“食品安全工作任重道远。我们将继续坚持人民至上，生命至上，通过立法保障，落实好‘四个最严’的要求，不断提升食品安全监管能力。”李明德表示，从田间地头到百姓餐桌，对食品安全监管保持“零容忍”态度，严防严管严控全过程食品安全风险，把“让人民吃得放心”要求真正落到实处。（甘玥）

编辑：李恒