你我身边的民主丨民主议事 群众“拍板” 襄城人大探索全过程人民民主基层实践

　　编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

　　全过程人民民主，就在你我身边。全省各地人大代表联络站在发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用，人大代表作为发展全过程人民民主的主力军，以代表联络站为联系人民群众的“窗口”，充分倾听民声、汇聚民智、体现民意，让全过程人民民主在基层“生根开花”。河南省人大融媒体中心推出《你我身边的民主》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到全过程人民民主就在你我身边。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 袁刚 陈明）“人民选我当代表，我当代表为人民”。襄城县人大常委会聚焦民主选举、民主协商、民主决策、民主监督、民主管理各个环节，不断丰富民主形式，有序扩大民主渠道，健全吸纳民意、汇集民智的制度机制，积极探索全过程人民民主基层实现形式，推动人大制度优势转化为基层治理效能。

　　民事民提 提升民情参与率

　　“多年来，我们村各户的生活污水直接排在街道里，天一热，街上是难看又难闻。修建排水沟是我们天天想、日日盼的心头事。”这是襄城县丁营乡霍庄村人大代表活动小组在走访时，村民闫世文话音激动地向代表反映的情况。

　　“代表活动日”上，霍庄村代表活动小组立即将“霍庄村修建下水道”向人大主席团提出，当日即交办至乡政府，经多方研究，决定定向补贴3万元用于该村排水沟建设；该村驻村第一书记、县人大机关干部邢鹏飞入协同村两委干部，入户发动41户群众，自筹资金9.3万元，实施村内排水改造，从根本上解决了入村道路几十年因地势问题造成常年积水问题，“脏乱差”的小村庄换了新颜。

　　民之所需，行之所至，按照“主动找建议”和“收集多渠道”两种思路，努力形成“固定+流动”“线下+线上”的社情民意搜集网，打通联系服务群众、收集意见建议“最后一米”，开通群众诉求表达“直通车”、架起为民排忧解难“连心桥”。一是编制代表活动小组。按照代表居住地之间交通状况、区位特点以及代表职业属性等类别，指导乡镇人大主席团对人大代表进行统一划分活动小组，加强以区域联络、管理快捷为基础的代表活动小组规范化建设，推动“代表进网格”与“村级网格化管理”相结合，实现人大代表力量与基层治理工作力量协同，二是拓展代表联络阵地功能。依托代表联络站、全过程人民民主基层示范点阵地载体和“代表活动日”机制载体，提升代表工作主动性。每月围绕事关全县重大问题、热点问题和民生实事，按照“人大代表主题活动月”工作安排，组织代表开展集中接待、入户走访等联系活动，倾听群众热切关注的“好声音”。三是优化代表工作方法。定于每月15日为“代表活动日”，开展“人大代表主题活动月”活动，设立代表小组微信工作群，并将小组二维码张贴至各村室醒目位置，大力推行“码上亮身份、码上提建议”行动，实现“好事快提、好事快办”。选民群众可以通过手机扫码进入各代表小组工作群，向人大代表反映情况、提交意见和建议，保证选民群众反映问题“全时空、零距离”。

　　民事民议 提升民事商议率

　　“排前路这个事，咱是把群众动员起来了，有很大一部分愿意自行筹资修建，但是商混价格偏高，我怕群众接受不了啊。”襄城县紫云镇人大主席刘扬说。

　　“商混价格的事情交给我，我亲自去谈价钱，帮助咱们群众省点钱，也便于推进工作。”襄城县紫云镇镇长岳浩承诺道。

　　“要是这样最好了，了却了群众心中的一件大事。”紫云镇人大代表异口同声地说道。

　　通过多方参与的议事会，镇政府主要负责人亲自深入商混企业，主动协调商混价格，从商混每立方350元的市场价下降到280元成本价，大大减少了修建排前路的垫资成本，破解修路建设资金筹措问题，加快了各村排前路建设进度。

　　商以求同，协以成事。基层人大代表与村民代表、网格工作者、两委干部有交叉，利用这一优势，积极引导人大代表融入基层治理，深化拓展多方会商模式，建立起人大代表、村（社区）干部、村民（居民）代表为主体，职能部门适时参与的多元主体议事架构，努力在基层“小事”中找到“最大公约数”，让群众真正成为全过程人民民主的最广泛参与者和实践者。指导乡镇人大主席团在县乡代表中根据代表职业优势，成立教育、交通、医疗等多个研讨小组，与代表活动小组有机嵌合，分类梳理汇总民声民意和实地调研情况，完成调研成果分行业分领域分类研讨任务，完善调研报告并明确建议内容，“让专业人干专业事”，提升研讨针对性和精准度。如，2023年3月“代表活动日”中，排查基层矛盾纠纷是工作主题，人大代表协同基层工作力量深入群众拉家常、谈问题、找方法，以乡镇人大主席团为单位形成矛盾清单台账，并在3月底邀请司法专业人员开展法律援助进基层活动，帮助群众调解、化解矛盾纠纷23起。

　　民事民决 提升决策正确率

　　“关于古街修复风貌修复一事，有的社区群众把门窗颜色漆成枣红色，有的用的是大红色，有的用的是褐红色，没有统一标准，整体看下来眼花缭乱，咱们应该研究确定一个标准。”襄城县城关镇南大街社区支部书记张海民说。

　　明清古街修复改造是2023年领办督办代表建议之一，县人大常委会就建议督办专门协调成立专项工作小组，城建工委主任和明念驻点督办。

　　说定就定。关于门窗颜色一事，和主任在例会上建议小组成员上街现场调研，通过走访群众了解需求，反复对比颜色效果，座谈商定最佳效果。最终，确定门窗建议颜色，并以工作小组名义在古街显著位置张贴公告，指导统一施工。

　　聚众而议，议而有决，就是要让群众“拍板”“定夺”。促使群众从旁观者向决策者转变，真正让群众成为经济社会高质量发展的最终决定者和最大受益者。连续两年实施年度民生实事项目人大代表票决制，差额票决产生年度十项民生实事并形成决议，制定年度民生实事项目监督工作方案，成立推进年度民生实事项目监督专班，副主任担任专班长，现场监督；单月主任会、双月常委会听取推进情况汇报，邀请代表列席、公民旁听常委会，将民主决策、民主监督贯穿为民办实事全过程各方面。此外，利用“代表活动日”工作载体，指导乡镇人大主席团适时举办选民群众、人大代表、政府职能部门工作人员参加的“圆桌会议”，广泛征求意见，丰富调研成果，真正实现民主决策、科学决策，决策成果人人共享。

　　民事民评 提升群众满意率

　　群众说好，才是真的好。全过程人民民主的基层实践是一场特殊考试，人大代表是答卷人，人民群众是阅卷人。县人大常委会不断探索民主监督新模式，更好地将群众的操心事、烦心事、揪心事，变为高兴事、舒心事、幸福事。一是规范建议办理程序。指导乡镇人大主席团根据集体讨论和研判结果，按照“小事快办、重点突出、先易后难、梯次推进”的原则，最终选取群众呼声高、可操作性强的建议作为闭会期间代表建议提出，参照《襄城县人大常委会办公室关于加强闭会期间人大代表建议、批评和意见办理及督办工作的实施意见》办理，着力提升办理质效。二是依法行使监督职权。指导乡镇人大主席团根据代表建议情况和“人大代表主题活动月”工作安排，听取审议政府各职能部门负责人专题汇报，组织人大代表进行综合测评，现场反馈意见。此外，围绕县委中心工作，在广泛调研、听取汇报基础上，对进展缓慢、工作不力的工作事项相关部门开展专题问询，邀请公民代表旁听问询会议，提升监督刚性。比如，在今年启动员额法官员额检察官履职评议工作，着手对任命国家机关领导干部进行年度履职评议，吸纳人大代表、政协委员、企业人士等社会各阶层优秀人员组成社会调查小组，广泛参与各项履职评议工作，形成对“一府一委两院”工作的长效监督，让群众监督贯穿经济社会发展的各个方面。三是加强建议跟踪反馈。利用代表活动日组织人大代表听取政府对议案建议办理情况的汇报，并围绕领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况这五个方面对各建议办理情况进行满意度测评，实行“即提即办”机制，压缩办理时限，提升办理质效。以书面交办、跟踪督办、电话抽访、走访调查等方式，及时了解办理进度和存在的问题，必要时开展现场督办或“回头看”，督促承办单位认真解决落实，将代表建议逐一“销号”，确保民意诉求得到落实。

编辑：席茜