年度代表工作计划中的新举措新气象新作为

　　5月18日，全国人大常委会公布了2023年度代表工作计划。届首之年全国人大常委会代表工作的“着力点”都有哪些，这张代表工作年度“路线图”指向清晰：把党的二十大精神全面落实到代表履职的各方面全过程、实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖、侧重邀请基层一线代表列席常委会会议、加强和改进十四届全国人大代表小组活动、密切人大代表同人民群众的联系、完善代表建议重点督办机制、抓紧完成代表工作委员会组建工作、加强与地方人大的工作联系、形成代表工作合力……

　　赵乐际委员长在同列席十四届全国人大常委会第二次会议的全国人大代表座谈时强调，人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职、发挥作用。要保障代表知情知政，密切常委会同人大代表的联系，拓展和深化代表对常委会、专门委员会工作的参与，提高代表议案和建议办理质量，紧紧依靠代表做好新时代人大工作。

　　面对新时代发展全过程人民民主的使命任务，全国人大常委会通过一系列创新举措推动代表工作质量进一步提升，人大代表作用得到充分发挥，人民当家作主得到充分彰显，全国人大常委会代表工作践行全过程人民民主的脚步愈发铿锵有力。

　　实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。全国人大常委会扎实开展代表履职学习，夯实代表履职基础。全国人大常委会2023年度代表工作计划明确提出：“举办4期代表履职基础学习班，组织1200余名代表参学。坚持集中学习培训重点向新当选的代表和来自基层的代表倾斜，争取实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖。”

　　为贯彻落实好赵乐际委员长关于“抓好代表履职学习”的要求，全国人大常委会办公厅精心组织，于2023年4月17日至20日、5月15日至18日分别举办了两期代表学习班。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席两期学习班开班式并讲话。

　　学习班组织代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习人大履职知识。在两期代表学习班中，共有来自全国33个选举单位的549名全国人大代表参加了履职学习。

　　代表们以饱满的政治热情和良好的精神风貌投入学习，在思想认识、理论知识和实践能力上进行一次高标准的“加油”和“充电”，为履行好全国人大代表职责进一步夯实基础。

　　“全国人大组织的代表培训政治站位高、理论内涵深厚、实践内容丰富，有非常强的指导作用。”田际群、李少平、王琼、马长辉等多位参加学习班的代表表示，要深入学习贯彻习近平法治思想，推动完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　通过代表培训，代表们深刻认识全过程人民民主的本质特征、特点优势和实践要求，深刻认识人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。代表们说，在今后的工作中，要认真学习贯彻全过程人民民主重大理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，继续提高履职能力，深入基层一线开展调查研究，聚焦人民群众急难愁盼问题，从法律、制度层面提出建设性意见，助力高质量发展和民生改善，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　侧重邀请基层一线代表列席常委会会议

　　全国人大常委会2023年度代表工作计划在“密切常委会同人大代表的联系”的内容中明确提出：“坚持邀请代表列席常委会会议机制。结合常委会会议议程，邀请相关领域或具有相关专业背景的代表列席。侧重邀请来自基层一线的代表，努力实现本届基层代表在任期内列席常委会会议全覆盖。”

　　2023年4月24日至26日，十四届全国人大常委会第二次会议在北京人民大会堂举行，56位全国人大代表列席了此次会议。据了解，此次会议在邀请代表时，充分考虑到代表与常委会会议议题的相关性，确保列席会议代表能围绕议题充分建言履职；同时侧重邀请来自基层一线的代表，让广大代表能充分参与管理国家事务。

　　审议青藏高原生态保护法草案是此次会议的重要议题，来自青藏高原范围所涉及省区的多位全国人大代表都列席会议并积极审议发言。来自青海的全国人大代表夏吾卓玛说：“我就生活工作在青藏高原核心的三江源生态保护区，我到我们当地的有关部门做了调研，还走访了农牧民群众，大家衷心拥护全国人大常委会制定颁布这部法律。”

　　来自西藏自治区的全国人大代表拉琼从事青藏高原生物生态研究工作30余年，他说：“青藏高原生态保护法是一部非常重要的法律。如今，在青藏高原能见到各类珍贵野生动物，野牦牛、藏羚羊、黑颈鹤等自然种群数量也明显恢复和增长。”

　　同样来自西藏自治区的全国人大代表扎西江村满怀信心地表示：“我相信法律的实施能够为青藏高原生态保护治理体系治理能力现代化的建设，推进人与自然和谐共生，起到极其重要的法治保障作用。”

　　国务院关于新时代侨务工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第二次会议审议。多位侨界全国人大代表列席此次会议并提出审议意见。来自福建的全国人大代表林尧表示：“国家的发展、民族的振兴都离不开人才。作为侨界的科研工作者，希望能够进一步加强华侨华人专业人才的信息收集，促进更好保障华侨华人的归国发展。”

　　来自河南的全国人大代表郭永军说：“作为一名侨界的代表，我非常关注归国留学人员在国内的生活工作状况。希望通过这次列席会议，认真领会会议精神，更好地凝聚侨心侨力、服务好新时代侨务工作。”

　　工作计划还强调，要“坚持和落实常委会组成人员联系代表机制”，“完善专门委员会、工作委员会联系代表工作机制”，“完善列席代表座谈会机制”，“持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与”。

　　加强和改进十四届全国人大代表小组活动

　　全国人大常委会2023年度代表工作计划在“加强和改进代表闭会期间活动，密切代表同人民群众的联系”的内容中明确提出：“加强和改进代表小组活动。按照便于组织和开展活动的原则，在5月底前普遍建立十四届全国人大代表小组，确定小组召集人。各地代表联络工作机构协助代表小组制定活动计划，为代表小组就地就近开展多种形式活动提供服务保障。”

　　代表小组是代表在闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表发挥作用的重要载体和平台。根据全国人大常委会办公厅《关于建立十四届全国人大代表小组的通知》要求，按照便于组织和开展活动的原则，31个省（自治区、直辖市）纷纷建立十四届全国人大代表小组。各地不仅紧扣中心大局，认真开展代表小组活动，而且注重结合实际不断创新，有力提升代表小组活动质量。

　　浙江省人大常委会加强对代表小组活动的组织领导，以工作清单、问题清单、建议清单、成果清单等“四张清单”为牵引，通过做实“四张清单”，切实提升代表小组活动实效。指导督促代表小组制定活动计划、安排活动内容的“工作清单”；引导代表大兴调查研究，提出“问题清单”；支持代表小组在集体酝酿的基础上提出具有法定办理效力的代表闭会期间建议，形成“建议清单”；做好有关问题及代表闭会建议的督促办理，推动完善政策和措施，形成“成果清单”。省、市人大常委会发挥好协助和配合作用，切实提高服务保障意识，为代表小组有效开展活动创造良好条件。

　　安徽省人大常委会在对全国人大代表进行编组时，除在京代表按地域编为一组外，按农业与农村、财政经济、环境资源和社会建设、教科文卫等领域编为4个代表小组。安徽省人大常委会还明确将参加“聚民意，惠民生”行动，通过各种方式听取、反映人民群众的意见和诉求作为代表小组开展活动的内容。

　　湖北省人大常委会在组建15个全国人大代表小组的基础上，还根据代表的专业特长，初步建立财政经济和企业、教科文卫、农业农村、环境资源和社会建设领域4个代表小组，并将在实践中逐步调整完善。甘肃省人大常委会按照专业领域组建6个全国人大代表小组，确保代表小组为助推全省经济社会高质量发展作贡献。

　　湖南省人大常委会以14个市州为单位，建立14个全国人大代表小组。每个代表小组都有中直、省直机关领导干部代表。这样，中直、省直单位代表因联系了基层，属地意识和责任意识增强，参加活动的主动性积极性提高，同时也带动市州全国人大代表参加活动的积极性，从而提升代表小组活动的效果和影响。

　　在建立十四届全国人大代表小组时，浙江、湖南等多个地方人大均要求因地制宜、灵活多样开展活动，强调代表小组活动可经常就近深入代表联络站、基层立法联系点等平台，听取人民群众的意见和建议，使代表小组活动更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　工作计划还强调，要“组织好代表专题调研和集中视察”，“密切人大代表同人民群众的联系”，“深入推进代表之家、代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、涉侨基层联系点等平台建设，推进网上代表家站等联系群众的网络平台建设”。

　　完善代表建议重点督办机制

　　办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。全国人大常委会2023年度代表工作计划在“完善代表建议重点督办机制”的内容中明确提出：“加强与有关专门委员会和重点督办建议牵头办理单位、参加办理单位的沟通协调，全国人大专门委员会通过制定督办工作方案、召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式加大督办工作力度，承办单位集中力量研究办理，努力实现办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作的目标。”工作计划还强调，要“对高质量办理代表议案、建议的，做好宣传表扬鼓励工作”。

　　“专精特新企业位于产业链的关键环节，对提升产业链和供应链韧性具有重要意义，建议加大对核心零部件专精特新企业的扶持。”来自湖南的全国人大代表聂鹏举介绍。

　　在今年全国人代会上，聂鹏举提出“关于加大对核心零部件专精特新企业扶持的建议”。他建议，从提供更多样化的融资扶持、做好专精特新企业上市培育、加大政府财政和招商等政策帮扶、给予一定税收优惠等方面入手，加大对专精特新企业的支持，助力企业在核心零部件、关键技术方面取得突破，推动制造业从中低端向中高端迈进。

　　这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由工业和信息化部会同财政部、中国人民银行、中国证监会、自然资源部、国家金融监督管理总局、税务总局办理，全国人大财经委督办。

　　“作为人大代表，我将积极履职，全力推动更多的国家级专精特新企业健康成长，为国家创造更大的贡献。”聂鹏举满怀信心地说。

　　来自甘肃的全国人大代表韩琳领衔提出“关于支持甘肃民族地区医疗卫生人才队伍建设的建议”，这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家卫生健康委会同教育部、人力资源和社会保障部办理，全国人大教科文卫委督办。韩琳说：“护理工作需要满足群众和社会日益多样化需求，这些都对护理队伍的整体素质和水平提出了更高要求。甘肃的医学院校数量不多，医学人才比较缺乏。建议在国家医学订单生招生政策方面给予支持，进一步解决基层医疗人才短缺的问题。”

　　养老问题一直是社会关注的热点。全国人代会期间，来自浙江的全国人大代表陈保华提出“关于加强发展农村养老服务的建议”。陈保华认为，由于经济社会的发展、年轻人口流向城市等多种因素，导致农村总人口数量逐渐下降，老年群体所占比例不断上升，农村空心化、家庭空巢化现象普遍，养老问题亟待解决。

　　陈保华建议从建立农村养老需求评估机制、注重养老服务人才培养、进一步完善相关政策制度、大力发展农村互助养老模式等方面推进农村养老服务发展。这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由民政部会同国家卫生健康委、财政部、教育部办理。

　　湿地，地球之肾、生命之舟。湿地健康，关乎人类生存，关乎动植物繁衍。武汉号称“百湖之市”，是人口超千万的国际湿地城市。今年全国人代会上，来自湖北的全国人大代表亢德芝提交“关于在武汉设立湿地保护与修复全国重点实验室的建议”。亢德芝提出要充分发挥得天独厚的湿地资源优势，在武汉设立湿地保护修复国家重点实验室，加强湿地保护修复的科学研究，推动湿地保护事业高质量发展。这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由科技部会同国家林草局办理，全国人大环资委督办。

　　使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现

　　代表工作计划在2023年全国人大代表工作的总体要求中强调，要“使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现”。

　　全国人大代表坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥全国人大代表在坚持和发展全过程人民民主中的重要作用，站稳政治立场，依法履职尽责，忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力。

　　种子虽小，却是具有战略意义的“国之大者”，种业科技实现自强自立是每一位南繁科技人牢记的使命。作为新当选的全国人大代表，来自海南的全国人大代表陈凡感到责任重大。

　　“我们将发扬袁隆平等老一辈科技工作者的精神，落实习近平总书记和党中央赋予海南的重大历史使命，打好种业翻身仗，推动实现种业科技自立自强。”陈凡说，他所在的崖州湾种子实验室发展迅猛，大型仪器公共服务中心、种质资源分子鉴定平台等开放共享平台已完成建设并投入运行，实验室理事单位达到20家，包括中国科学院、中国农科院等“国家队”科研院所，“汇集了一批院士级的种业领军科学家”。

　　陈凡说，崖州湾种子实验室将继续推进重大创新科技平台建设，深入推动产学研融合，进一步完善机制激活科研人员的创新活力，“通过认真做好团队建设与平台共享，服务保障科技攻关”。他还将围绕科技体制机制创新等积极履职建言，为推动种业发展、实现种业科技自立自强贡献代表力量。

　　“调查研究要带着真心、躬身真行、务求实效，这样才能更好履行代表职责，把党和人民交给我们的任务完成好。”作为一名连任代表，来自陕西的全国人大代表赵明翠多次深入基层开展调查研究，曾历时数月调研未成年人沉迷网络游戏问题，提交的“关于加强网络游戏监管的建议”被列入重点督办建议。

　　来自山东的全国人大代表冯涛说，作为一名电力行业的基层代表，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，要把代表履职和自身岗位实现深度融合，密切联系群众，积极宣传供电服务的政策和优质服务举措，广泛征集人民群众对供电服务的意见和建议，提出更多有价值、有实效的建议。

　　多位受访代表纷纷表示，将认真履行宪法法律赋予的职责，当好党和国家联系群众的桥梁纽带，密切同人民群众的联系，大兴调查研究，积极建言献策，展现新时代人大代表的风采。

　　全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰告诉记者：“代表工作计划共包括8个主题40项内容，涵盖了代表参加大会，密切常委会同人大代表的联系，深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，密切代表同人民群众的联系，提高代表议案建议工作水平，精心组织代表学习，加强人大代表工作能力建设等各方面内容，全方位保障代表在大会和闭会期间都能充分参与管理国家事务，发挥代表作用，在强国建设、民族复兴新征程上建功立业。”

　　全国人大常委会2023年度代表工作计划中多次提到“贯彻落实党的二十大精神”，并明确提出，“把党的二十大精神全面落实到代表履职的各方面全过程”。

　　代表工作计划明确提出：“做好设立全国人大常委会代表工作委员会相关工作。贯彻落实党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，抓紧完成代表工作委员会组建工作，落实好党中央赋予代表工作委员会的职责任务，推动代表工作质量进一步提升。”

　　中共中央、国务院今年3月印发的《党和国家机构改革方案》明确提出，组建全国人大常委会代表工作委员会。负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作，指导协调代表集中视察、专题调研、联系群众有关工作，统筹管理全国人大代表议案建议工作，负责全国人大代表履职监督管理，统筹全国人大代表学习培训工作，指导省级人大常委会代表工作等，承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作。

　　全国人大常委会副秘书长郭振华告诉记者：“目前，组建代表工作委员会的工作正在有序推进中。代表工作委员会的设立是全国人大常委会贯彻落实党的二十大精神的重大举措，将有力加强人大代表工作能力建设，提高代表履职服务保障工作质量和水平，支持和保障代表依法履职尽责，提升代表工作整体实效。”

编辑：李恒