苏州吴中区人大：牢记嘱托，倾心守护“太湖美”

　　苏州天堂之美在于太湖美。今年全国两会，“太湖保护”这个话题再次受到高度关注。苏州市吴中区拥有五分之四的太湖峰峦、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸线，生态空间保护区域占全区国土面积的87.1%，是江苏省生态红线区域最大的区（县、市）。

　　作为区级生态环境监督重要主体，吴中区人大常委会始终以习近平生态文明思想为指引，牢记“为太湖增添更多美丽色彩”殷殷嘱托，展现出一系列太湖保护新作为。吴中区人大常委会主任方伟军表示，吴中区人大常委会始终坚持“党委有决策、人民有盼望、人大有行动”，把太湖保护作为履职重点，突出机制创新，践行全过程人民民主，汇聚合力倾心守护“太湖美”。

　　立足人大本职

　　为太湖生态岛建设添活力

　　高标准建设太湖生态岛，是苏州市委谋划的重大决策，“支持苏州建设太湖生态岛”也被列为省“十四五”规划。作为苏州首次、江苏首例为太湖岛屿专门立法，《苏州市太湖生态岛条例》已施行近两年，各项生态环境建设工程正按照相关要求稳步推进。

　　“从前期调研，到正式施行，再到跟踪监督，吴中区人大常委会充分践行全过程人民民主，为立法添活力。”吴中区人大常委会相关负责人介绍，前期，吴中区人大常委会充分发挥桥梁纽带作用，组织各级人大代表走进300多户群众家中开展调研、座谈，汇集整理意见建议160余条，涵盖污水管网建设、农药化肥减量、产业发展、古村保护、废弃物循环利用等方面，为立法提供有益参考，让群众的声音写入立法进程。

　　为了强化多维度支撑保障，吴中区人大常委会在广泛汇聚民意的基础上，不断完善区级配套政策，推动形成“1+2+N”规划体系。《条例》获批后，吴中区人大常委会依法行使重大事项决定权，作出了《关于推进苏州市太湖生态岛建设的决定》，与《条例》同步实施，汇聚起依法高标准建设太湖生态岛的最大合力。

　　政策并非一发了之，更要做好贯彻实施的“后半篇文章”。吴中区人大常委会通过视察“加快建设‘太湖生态岛’”议案办理工作、开展执法检查及议案建议督查组全程督办等多种方式，施行全过程跟踪监督，促使《条例》各项规定落到实处。

　　位于生态岛南端的消夏湾湿地生态安全缓冲区，是太湖生态岛启动项目，通过“山水林田湖草”一体化系统性治理，有效拦截治理农业农村面源污染，削减入太湖氮磷负荷。“项目建设过程中，吴中区人大视察组、督查组多次来到消夏湾，就项目实施、资金保障、绩效评估等提出意见和要求。”该项目相关负责人介绍，如今，项目已经成为太湖保护一道重要的“生态屏障”，被作为农业面源污染防治典型案例获全国推广，并于今年入选全省十佳生态环境治理改革创新案例。

　　产业规划是否明晰、项目落地有无困难、政策兑现情况如何……《条例》施行一周年后，吴中区人大常委会还专门开展专题询问，在“一问一答”中系统回顾太湖生态岛建设进展，并为接下来的建设理清思路。吴中区人大常委会相关负责人表示，未来，还将适时进行“回头看”，跟进监督应询单位和部门的承诺落实情况，确保专题询问中有关承诺兑现到位，将生态岛建设成为低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛。

　　三方协同发力

　　形成生态环境监督聚合效应

　　“路边的建筑垃圾已经被清理，每天路过舒心多了！”看着家门口环境“焕然一新”，家住太湖畔某道路旁的宋阿姨总算松了口气。近日，吴中区人大常委会根据人大代表建议，向该区检察院移送了某道路旁出现偷倒垃圾现象的线索。吴中区检察院迅速行动，派员开展实地调查，依法向相关部门和属地政府制发检察建议，一周内相关问题得以解决。

　　高效处置的背后得益于协同监督机制的“加持”。去年8月，吴中区人大常委会联合区监委、区检察院创新建立生态环境协同监督工作机制，三方立足各自法定监督职能，发挥各自优势，通过措施互动、焦点互补，形成监督合力。

　　“以往是‘三线并行’，彼此沟通不够、协同不足，着力点既有交叉也有空白。”吴中区人大常委会副主任陈飞说，协同监督机制让三方“交织成网”，改变了监督碎片化局面，形成生态环境监督的叠加效应和聚合效应，有效增强监督整体效能。如今，三方从定期召开联席会议到问题线索转交、合力督促整改、落实结果运用，已经形成了一套相互衔接配合的协同机制。

　　根据相关实施意见，吴中区人大常委会立足植根于人民的特点和优势，对于区监委、区检察院监督覆盖面未及之处，及时通过线索移送、提出建议等方式督促责任落实；区人大常委会、区检察院在生态环境监督中发现的监察机关职责范围内的问题线索，及时移送区监委处置；区监委、区检察院在监督过程中发现的生态环境典型性、普遍性问题，及时交区人大常委会实施监督。

　　“很多时候，单方主体力量有限，孤掌难鸣。”在吴中区人民检察院副检察长张淮宾看来，协同监督机制在某种程度上也是一种“后盾”，尤其针对一些“老大难”问题，相关职能部门和属地政府在落实整改的同时，也可“借力”联合更多资源力量，提升治理效能。检察机关立足四大检察职能，采取制发检察建议书、提起公益诉讼等措施督促整改，促使具体问题及时得到妥善处置。

　　“既对事又对人，既抓工作推进又抓责任落实。”吴中区监委相关负责人说，监委通过“监察建议+诫勉谈话”等方式开展协同监督，对责任落实严重缺位的部门或个人依法追责问责，助力形成互相嵌合的监督格局。

　　自该机制启动以来，三方围绕“中央及省生态环保督察反馈问题整改”“太湖水环境保护”“大气污染治理”“太湖周边山体保护”等重点，对太湖沿岸废弃船整治、污水管网修复、废品回收站规范化管理等实施精准协同监督，合力织密守护绿水青山的监督网络，助力生态文明建设和绿色高质量发展。

　　拓宽“两山”转化通道

　　让好生态造福于民

　　坚定不移抓好太湖保护，是践行“绿色青山就是金山银山”的生动实践；共谋人与自然和谐共生美好画卷，是唱响新时代“太湖美”的必然要求。吴中区人大常委会发挥好民意汇集与传递的主渠道作用，不断拓宽“两山”转化通道，让好生态造福于民。

　　夯实生态基底，强化对绿水青山的进一步保护。太湖美，美在太湖水。吴中区人大常委会通过视察、调研、审议、执法检查等多种监督方式，广泛发动代表参与，针对环太湖有机废弃物处理利用、太湖蓝藻防控等开展监督，为相关工作提出改进建议与方案。去年，太湖连续十五年实现安全度夏，水质总体达到近六年最佳，整个太湖的透明度达到2米多。

　　破解“急难愁盼”，着力提升环太湖地区人民群众获得感、幸福感。向市人大提交“加快实施太湖水环境保护资金区域补偿制度，并进一步推动环太湖乡镇生态补偿提标扩面的建议”，推动建议办理；监督推动围网拆除、太湖退捕等工作高质量完成；设法帮助渔民转岗上岸再就业……聚焦生态补偿、“退蟹还湖”“渔民上岸”等工作，吴中区人大常委会在开展依法监督的同时，积极收集和反映民声，千方百计为百姓排忧解难。

　　做好“关键小事”，成就“民生大事”。三山岛是个位于太湖之中的独立小岛，随着近年来知名度的不断提升，游客数量激增，岛上原有小型自来水厂设施已无法满足村民游客的饮水用水需求。经吴中区人大代表票决，三山岛区域供水工程项目被列为吴中区政府民生实事项目。项目启动后，吴中区人大常委会组织具有相关专业背景的人大代表，组成民生实事项目监督组，按季度开展监督，推动项目按期建成投用，让岛上村民游客喝上了放心安全的饮用水。

　　此外，吴中区人大常委会还致力打造“一镇一品”“一街道一特色”人大工作品牌体系，指导太湖沿岸各镇（街道）聚焦太湖保护、绿色发展等，开展履职实践，打造工作品牌。金庭镇人大综合采取“检查+调研”“视察+询问”“审议+测评”等形式，组织辖区内市区镇三级人大代表全过程参与《苏州市太湖生态岛条例》贯彻实施情况监督工作，筑牢生态安全屏障；东山镇人大围绕沿太湖乡村振兴、光福镇人大紧扣太湖退捕和渔民转产、香山街道人大工委聚焦太湖水环境治理等，开展多样化监督，凝聚代表智慧，以基层人大力量全力助推太湖生态治理。

　　方伟军说，吴中区人大常委会将继续扛起“为太湖增添更多美丽色彩”的使命担当，始终将太湖保护发展作为履职重中之重，纵深推进生态环境协同监督机制，以“点题目、列项目”方式拓展区镇人大联动监督，牢牢把握全过程人民民主，充分发挥民主主渠道作用，为统筹做好“水”“碳”“绿”三篇文章，当好践行“两山”理念的先行示范作出更大贡献。

编辑：李恒