【重庆】专题询问民营企业发展法治环境工作

　   5月30日上午，市五届人大常委会第十次会议举行联组会议，对市政府关于民营企业发展法治环境工作情况开展专题询问。

　　市人大常委会主任张轩，副主任刘学普、杜黎明、沈金强、张定宇、夏祖相、王越，秘书长龙华，常委会委员出席会议。列席会议的市人大常委会机关干部、各区县（自治县）人大常委会负责人、部分市人大代表等参加专题询问。

　　市政府副市长李明清，市政府办公厅、市发改委、市经信委等13个部门的有关负责人到会应询。

　　5月30曰上午，市人大常委会举行联组会议，专题询问市政府关于民营企业发展法治环境工作情况。

　　据介绍，今年以来，市人大常委会采取与各区县（自治县）人大常委会上下联动的方式，对市政府民营企业发展法治环境工作开展了评议。本次联组会议，采取“一事一问”的形式进行。

　　“将采取哪些有效措施彻底打破‘卷帘门’‘玻璃门’‘旋转门’，进一步增强民营企业对‘放管服’改革成效的‘体验感’？”“市场监管中仍存在不担当、慢作为、消极监管的情况，请问如何进一步加强和改进监管工作？有哪些具体的措施？”“下一步如何严格规范公正文明执法，增强执法工作法治化、规范化、透明化，并减轻民营企业在执法检查中的负担？”……

　　询问现场，8位常委会组成人员和2位市人大代表作为询问人，围绕制度建设、依法履职、高效服务和依法执法等方面，向市政府相关职能部门负责人提出了一系列尖锐的问题。市政府办公厅、市发改委、市经济信息委等部门负责人直面问题，坦诚作答。

　　张轩在会上肯定了市政府在民营经济发展中所做的工作，认为市政府及其职能部门在打造民营企业发展法治环境方面，行动积极、措施务实、推进有力，总体成效明显。

　　“法治是最好的营商环境，没有法治，企业投资、经营、收益、财产安全等方面就没有保障。”张轩指出，为民营企业发展营造良好的法治环境，是一项长期而复杂的系统工程，各部门要进一步保持工作的定力，咬定青山不放松，持续用力，久久为功，着力为民营经济健康发展提供公平公正的大舞台。

　　张轩要求，要善于发现问题，着重研究和分析影响法律实施、妨碍公平竞争、有违平等保护、扰乱市场秩序、制约政策落实、损害民营企业和企业家合法权益的突出问题，奔着问题去、揪着问题改，着力推动问题及时有效解决。要自增责任和压力，认真研究，采取措施，推进问题的整改落地。

　　市政府副市长李明清在作表态发言时称，这次评议是对全市民营企业发展法治环境的一次全面体检，市政府将对评议中提出的问题逐项梳理，建立台账，明确分工，抓好整改。李明清说，此次评议是改善全市民营企业发展法治环境、推动民营经济高质量发展的一次契机，市政府和市级有关部门将认真消化、转化、运用这次市人大常委会评议取得的成果，以法治思维、法治方式为全市民营经济发展创造条件，提供新的动能，推动全市民营经济实现高质量新发展。

　　据悉，专题询问后，将结合分组审议意见，形成对该项工作的评议意见，经常委会主任会议研究后送交市政府办理，市人大常委会将责成有关专工委做好后续跟踪督办工作。今年11月，市人大常委会将听取市政府办理工作评议意见的情况，并开展满意度测评。

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　　十问政府民企发展法治环境工作

　　市人大常委会组成人员向市政府相关部门负责人提出询问。

　　5月30日上午，市五届人大常委会第十次会议举行联组会议，对市政府关于民营企业发展法治环境工作开展专题询问。市政府副市长李明清，市政府办公厅、市发改委、市经信委等13个部门的有关负责人到会应询。

　　如何强化法治保障

　　“在今后的工作中，将采取哪些措施确保已经出台的法律法规、政策和改革方案落地落实，从而促进我市民营经济进一步高质量发展？”市人大常委会委员刘春焱率先发问。

　　副市长李明清说，将通过强化法律法规和政策保障、完善涉企行政法规体系，严格规范涉企执法，重点推进城市管理、市场监管等领域综合执法改革，强化法治宣传服务，强化民企保护，依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益行为等几个方面工作，着力保障民营企业的合法权益。同时，还将通过进一步深化“放管服”改革、创造公平公正竞争的制度环境、加强政府诚信建设等措施，着力营造公平竞争的市场环境。

　　如何彻底打破“三门”

　　“将采取哪些有效措施彻底打破‘卷帘门’‘玻璃门’‘旋转门’，进一步增强民营企业对‘放管服’改革成效的‘体验感’？”市人大代表米绍林问。

　　市政府办公厅副主任王波说，全市深化“互联网+政府服务”，创新审批服务举措，整合规范执法行为，着力破除“旋转门”。在破除“玻璃门”方面，将行政执法、企业减负、惠民利民等五类政策信息在网上办事大厅集中公开；依托“渝快办”政务服务平台，将国家、市、区县现行有效的便民政策，向全市250余万个民营经济市场主体精准推送。全面清理规范审批服务事项和烦扰企业群众办事的奇葩证明、重复证明，累计取消全市各级行政机关公共企事业单位设定的没有法律法规依据的861项证明事项，村（社区）证明事项仅保留了10项。我市是全国证明事项清理最得力的省市之一，着力破除“卷帘门”。

　　如何保障公平竞争

　　“如何进一步加强和改进市场监管工作，为民营经济发展营造公平有序的市场竞争环境？”市人大常委会委员付子堂问。

　　市市场监管局副局长李林说，一是建立严格的内部追责问责机制，进一步理清机构改革以后市场监管部门的权力清单和责任清单，明确市局、区县分局、基层监管所三级事权，明确内设机构和监管部门的职责；二是强化综合监管执法，最大限度发挥综合执法的效果。

　　市住建委主任乔明佳说，市住建委制定了“双随机、一公开”的细则，明确监督的措施、程序，工作要求、监督计划，抽查结果进行公示，实现监管的制度化、专业化、规范化。

　　如何落实项目资金

　　“政府投资条例规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。对此，市政府如何抓好该规定的贯彻执行？”市人大代表鲁磊问。

　　市财政局副局长吴辉说，市财政局建立了一个项目库，并与市发改委联合建立了两个资金池，把项目纳入项目库进行管理。我市已按照相关规定，将所有政府工程全部纳入财政预算安排，根据工程进度安排资金到位。

　　如何严格规范执法

　　“如何增强执法工作法治化、规范化、透明化，并减轻民营企业的负担？”市人大常委会委员张晓涛问。

　　市交通局局长许仁安说，将着力深化交通执法改革，切实增强交通执法的能力，深化基层体制建设，稳步推进基层队伍职业化、基层执法站标准化、基层管理规范化、基层执法管理信息化。同时完善跨部门、跨区域执法联动协作机制。此外，还将加强队伍管理，严把准入门槛，加强专业化建设。

　　如何加强普法工作

　　“作为普法宣传教育的牵头部门，市司法局下一步将如何加强和改进针对民营企业的普法工作？”市人大常委会委员邹刚问。

　　市司法局局长张德宽说，市司法局严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定宣传教育工作方案，倒逼相关主管部门落实好各项工作。跟踪回访问效，年终验收评议。组建由专家组成的宣讲团，定期开展“我执法我普法”——普法宣传进企业活动。

　　如何保障政策落实

　　“如何有效解决政策落实‘最先一公里’和‘最后一公里’的问题，以进一步激发民营企业经营活力和发展动力？”市人大常委会委员袁天长问。

　　市经信委副主任王任林说，科学制定政策，坚决清理废除不利于民营企业，特别是中小企业的歧视性条款，做到精准施策。在宣传方面，除传统宣传方式外，构建跨部门的中小企业政策宣传平台，解决政策信息比较散的问题；用图文的形式进行政策解读，解决政策看不懂的问题。同时，加强工作协调，推动建立中小企业发展工作统筹协调机制，协调相关部门从财税支持、融资促进、权益保障等方面进一步加大对民营企业和中小企业的支持力度。

　　如何解决融资难题

　　“如何进一步落实措施，有效解决民营企业普遍反映的‘融资难、融资贵、融资慢’等突出问题？”市人大常委会委员谭建旗问。

　　市金融局局长阮路表示，将进一步做实民营小微企业贷款内部资金转移定价和考核倾斜，降低民营小微企业的贷款成本。加大融资担保的整合，提升融合担保的能力。完善贷款风险的补偿机制，应急转贷要继续做实。

　　如何推进“马上办”

　　“审批服务事项‘全渝通办’2018年是否达到了既定的‘90%以上’目标？‘马上办、网上办、就近办、一次办’措施落实效果如何？”市人大代表游洪涛问。

　　市政府办公厅副主任王波表示，目前，全市行政审批服务事项100%实现“全渝通办”。其中，网上办理的事项，占比达到了83.3%，累计超过3400万件。全市448项市级行政审批事项和426项市级公共服务事项以及区县、乡镇公共服务事项的办理，100%标准化上线运行。

　　持续优化办理流程，积极开展跨部门联合审批，通过流程优化、数据共享、业务协同，推进审批更减、监管更强、服务更优，力争办事只进一扇门，最多跑一次。

　　如何落实减税降费

　　“针对小微企业单位缴纳养老保险比例的调整，将采取何种过渡办法，确保企业减负与维护劳动者权益相统一？”市人大代表游洪涛问。

　　市人社局副局长周平表示，要制定好过渡办法，针对小微企业和困难企业，制定优惠政策。对退休人员待遇的计算维持原来政策，保证退休人员待遇不降低；加强养老基金征缴，保证养老金足额发放，维护职工合法权益。

编辑：席茜