唱好人大执法检查新闻报道四步曲

执法检查是地方人大常委会组织的经常性执法监督工作。人大常委会在组织开展执法检查中，应当充分发挥舆论监督的作用，保证执法监督与舆论监督同时部署、同步行动，扩大执法检查的影响和社会效应。为此，要组织新闻宣传部门有计划地搞好执法检查的宣传报道工作，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，坚持以正面宣传为主的方针，广泛宣传执法检查的目的、意义、内容、进展及实际效果，大力宣传有关法律法规及严格执法守法的先进典型；对严重违法违纪的案件或行为，要予以公开曝光和跟踪报道；对一些社会关注、群众关心的热点问题要进行集中、系列的报道，进一步增强执法检查的透明度，使人大执法检查收到良好的社会效果。

　　　第一步：执法检查重要作用的报道

　　本届以来，我省人大开展的执法检查活动逐步纳入了制度化、法制化的轨道。每年年初，省人大常委会就制定一年的执法检查计划，组织一部分常委会组成人员、工委委员和人大代表有目的、步骤地对一些法律、法规的执行情况进行认真的检查，如近几年，省人大常委会组织了水污染防治法、森林法、民族区域自治法，归侨侨眷权益保护法、人口与计划生育法，省防震减灾条例、旅游条例、禁毒条例等法律法规进行执法检查，这些执法检查有规模、有声势，效果好、影响大。特别是本届人大常委会组织开展的《水污染防治法》暨２００５年海南省江河环保世纪行动活动，《森林法》执法检查暨２００６年海南省沿海防护林环保世纪行活动，在社会上引起了强烈的反响，对于进一步推进全省水污染防治和沿海防护林的建设保护工作，起到了十分重要的作用。执法检查组对查出的问题，包括整改意见，形成书面报告，一般都要向省人大常委会主任会议报告，并提交省人大常委会会议审议，责成“一府两院”及其所属部门和有关单位解决。对于这些行之有效的法律监督工作我们组织媒体进行详细、深入的报道，宣传人大围绕省委的工作重点开展法律监督工作，能使全社会更好地认识国家权力机关的作用，树立人大机关应有的权威，促进国家机关公正执法，提高全社会的法律意识和法制素养，有着十分积极的意义。关于这些执法检查的重要作用、重大意义，我们在执法检查报道计划中说明清楚，让参加报道的记者加深认识，掌握报道的分寸。

　　　第二步：执法检查准备工作的报道

　　执法检查的报道要从准备工作开始。一是报道组织动员工作。确定检查的法律、法规后，省人大常委会要抽调人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、工委委员以及部分人大代表组成执法检查组，对省政府相关部门和相关市县人大负责人进行动员布置，明确执法检查的指导思想，检查要达到的目的，执法检查的重点和任务，检查的时间安排和方法要求等。每次执法检查前，省人大常委会执法检查组都召开动员会，我们都请省内主要新闻媒体采访动员会，各新闻单位记者一般都积极写报道发消息，拉开执法检查新闻报道的序幕。二是报道被检查的执法部门的认识和准备情况。被检查的执法部门在听取动员后，都要提前进行自查，并做好向检查组汇报的准备。动员会前后，我们跟媒体打招呼，在采访执法检查准备工作时，要根据被检查的执法部门的汇报材料，同时采访外场群众作互动报道。

　　第三步：执法检查过程的报道

　　为了做好执法检查过程的报道，我们要求新闻单位派记者跟随检查组进行采访，充分掌握报道的素材和内容。执法检查的过程一般按以下几个步骤进行报道：

　　一是报道检查组召开座谈会听取本级执法部门关于本省贯彻被检查的法律、法规的情况汇报，包括执法部门对法律、法规的认识，为贯彻实施法律和法规所做的工作，贯彻实施法律、法规所取得的成绩，还存在哪些问题，今后进一步贯彻实施法律、法规和解决存在问题的意见、措施等。二是报道检查组深入基层听取基层单位的汇报，除了听取法律、法规的执行情况外，特别是听取基层单位对上级执法部门的意见和建议。执法检查组深入到基层检查的目的是为了发现本级“一府两院”在执法工作中存在的问题，并不是直接针对基层单位的。这些基本知识在宣传报道前我们必须向媒体交待清楚。三是检查组实地考察。根据检查的内容，检查组要选择一些厂场、农村、社区、学校、监所等单位及海防、边防、景点、购物点等部位进行法律、法规贯彻实施情况的考察，直接倾听这些单位领导和广大群众的意见和要求，主要了解执行法律、法规解决了什么实际问题，给企业、农村的生产经营活动带来哪些好处；违反法律、法规造成哪些危害和后果；执法部门以及执法人员在执法活动中存在什么问题。同时也要了解群众对法律、法规本身有什么意见和修改的要求。

　　在听取汇报和实地考察的过程中，蕴藏着新闻富矿，随行的记者可以及时报道有关情况。如，去年海南电视台记者跟随省人大森林法执法检查组在乐东县检查时发现，乐东海防林遭受的破坏大多是人为的，在一些海岸线根本看不到海防林。在龙栖湾，由于没有海防林的保护，房子已被海水冲蹋。记者将这些触目惊心的景象拍录下来，配以精炼的解说词和检查组成员精彩的现场声，以《乐东：问题严重　部门失职》为题公布于众。这条消息播发之后，取得了很好的舆论监督效果。此条消息获得今年省第十三届人大新闻奖一等奖和全国人大第十七届人大新闻奖评选一等奖，并推荐参加第十七届中国新闻奖复评。

　　第四步：执法检查结果的报道

　　执法检查结果的报道是关键的环节，也是人民群众最关心的报道。

　　各检查组检查工作结束后，省人大常委会的工作委员会要汇总各组的意见，向有关的执法部门反馈检查情况，要求对存在的问题进行整改，并向人大常委会提出报告。人大常委会可以就如何进一步贯彻实施被检查的法律、法规作出决定。

　　执法检查活动是否取得成效，关键是看整改的效果。首先，反映通过执法检查，执法部门对贯彻实施法律、法规的认识有没有提高，执法环境是否得到改善；其次是检查出的问题、特别是执法部门和执法队伍存在的问题是否得到尽快的解决；第三是检查中发现的违法的人和事是否得到认真及时的处理，人民群众满意不满意。人大有关工作委员会或宣传工作机构要向新闻单位提供这方面的情况，新闻单位也要主动采访整改结果，及时进行跟踪报道，使执法检查的宣传工作划上圆满的句号。从实践的层面看，人大的新闻报道与人大的工作是相辅相成、相互联系、互相促进的，人大工作开展得好，新闻宣传的素材就丰富，新闻报道渠道就会拓宽，新闻报道就会富有成效。人大的执法检查做得好，执法检查活动开展扎实，力度大，新闻报道就容易做大做精做美。人大执法检查活动整改效果如何，若第二年执法检查组再检查，再“回头看”，再回访，记者再次跟随检查组全程跟踪报道，报道整改结果就会更准确、直观和生动，报道的效果就会更好。如，２００５年７月，省人大组织水污染防治法执法检查暨海南江河环保世纪行活动，对我省南渡江、昌化江、万泉河、太阳河和美舍河等流域的水资源受污染及保护现状进行执法检查，期间记者曾跟随省人大执法检查组全程跟踪报道。为了不让执法检查走形式走过场，同时为了跟好地促进被检查单位加强整改，２００６年８月２１日至２４日，省人大常委会又组织了“水污染执法检查回头看”活动，对２００５年执法检查中重点整改的单位进行回访，记者们再次跟随检查组全程跟踪报道，并发回了大量报道。海南日报记者范南虹采写的《兴隆旅游区污水实现集中处理　污水排放口的异味消失了》仅是其中比较有代表性的一篇。又如，执法检查“回头看”期间，海南日报记者廖述毅发表评论《执法检查多杀“回马枪”》，评论阐述某个法律法规进行专项执法检查，是人大及其常委会常用的监督工作方式。但是，这种集中整治的方式容易形成某种“风头”，风头一来，人人紧张；风头一过，天下太平。久而久之，被检查对象也练出了“耳朵风”的本领，当面一套，背后一套。人前一套，人后一套。该评论呼吁执法检查应是经常性的，反复性的，甚至可以打“突袭战”，富有强烈的现实针对性。本评论发表后，对执法检查单位有警醒和提示作用，是一篇比较好的有关人大工作的新闻评论作品，对执法检查起到了较好的舆论监督作用。