监督无禁区

按照法律规定，只要是人大职权范围内的事项，人大都有权进行监督。但在实际工作中，有不少地方人大却总是瞻前顾后，忌讳很多，这也不敢，那也不能，监督范围明显“萎缩”，监督职能受到较大削弱。比如，《统计法》、《计划生育法》的执行情况大多不够乐观，但各地人大却很少过问，就是两个比较普遍的例子；还有像条管部门工作、领导挂钩工程等，人大也大都没有介入，致使这些工作失去了权力机关的应有监督。上述现象的存在，既有人大自身的原因，也有监督环境的因素。像《统计法》执行情况之所以难监督，就是因为“官出数字，数字出官”，统计是否真实，已与一把手紧紧连在了一起，使得人大不敢去摸老虎屁股；《计划生育法》执行则是由于不少地方积弊太多，再加上“一票否决”，地方人大不愿去捅“马蜂窝”，怕问题出来了不好收场。而像条管部门工作、领导挂钩工程等，有的是由于认识不到位，有的则是人大自身存在畏难情绪，而使得人大监督出现缺位。

　　要打破当前一些地方人大监督的人为禁区，笔者认为，关键要从三个方面下功夫：

　　一是党委要全力支持人大监督。一方面，人大是在党委领导下开展工作，人大工作与党委工作目标是一致的，人大是围绕党委确立的中心开展工作的，因此加强和支持人大监督，实际上也是对党委工作的推动和促进；另一方面，党委对人大工作的领导，“必须在宪法和法律的范围内活动……必须保证国家的立法……机关……独立负责地……工作。”（见《党章》），所以，对人大依法实施监督，党委要大力予以支持，只要是人大职权范围内的事项，党委就不应定框框、划禁区，不要过多干预或反对，即使是党委牵头、挂钩的工作，也应阳光操作，合乎规范，自觉置于人大监督之下。另外，党委不能有自己的私利，不能把工作与利益捆在一起，否则，不但会束缚自己的手脚，也会给人大监督带来障碍。

　　二是“一府两院”要主动配合人大监督。要明确人大的监督是国家权力机关的监督，自觉接受人大监督是自身的一项法律义务，必须积极予以配合，不能有任何含糊和动摇。这种配合，应是全面的、实际的，不仅体现在常规监督上，而且，在涉及实质性利益的一些工作上也要采取合作的态度；不仅体现在口头上，更要体现在实际行动上。要切忌那种敷衍应付式的做法，表面上非常积极，实际上却抵触较劲；无关痛痒处很是主动，一遇到实质问题就处处制肘。同时，要打破思维惯性，坚持依法办事，避免凭惯例或常规来给人大监督贴标签、划禁区，人为形成监督阻力。

　　三是人大自身要敢于监督。内因始终是决定性的因素。要打破监督禁区，必须把人大的作用充分发挥出来。一方面，人大要树立责任意识，明确依法开展监督是自身的一项重要职责，必须认真履行到位，否则就是失职；要以推进“一府两院”工作、促进地方经济社会发展为己任，切实行使好监督权，该监督的坚决监督，不能有任何含糊和迁就。另一方面，要充分发挥主观能动作用，明确人大是依法监督，行使的是国家权力，代表的是人民利益，因此身板要硬，底气要足，只要是职权范围内的事，就要大胆监督，而不应瞻前顾后，缩手缩脚；要克服畏难情绪，敢于行使权力、突破禁区，力戒避难就易，好监督的就监督，不好监督的就不监督。要通过人大自身的努力，切实把职权范围内的各项工作置于有效监督之下，真正实现履职有权威、监督无禁区。

来源：中国人大新闻网