新乡人大：以类案为脉问诊破产审判 以监督为刃优化营商沃土

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 蓝霁霞 李冠华）法治是最好的营商环境。破产审判一头牵系危困企业生死、万千职工生计，一头关乎债权权益兑现、闲置资产盘活，是衡量一地市场治理法治化水平的关键标尺。今年年初，新乡市人大常委会将听取审议全市法院破产审判专项工作报告列入年度监督计划，同步启动破产案件类案评查全维度“专家会诊”，以法定监督职权疏通破产审判流程梗阻，既为经营遇困企业铺就纾困重生之路，也为低效市场主体搭建规范退出通道，以有力司法监督护航市域经济高质量发展。

　　聚专业之智：创新“2+3+N”立体机制，锻造评查硬核队伍

　　自2023年起，新乡市第十四届人大常委会便锚定司法监督提质增效目标，将类案评查作为常态化监督抓手，先后聚焦执行攻坚、涉企纠纷、信访维稳、控告申诉、民事检察、行政检察等领域开展专项评查，靶向破解司法实践中的共性堵点，推动一批制约办案质效的突出问题落地化解。类案评查机制历经从零起步、探索试航、迭代打磨、持续完善的全过程，一步一深耕、一年一精进，逐步走向成熟完备，如今已然成为新乡人大践行全过程人民民主、擦亮司法监督成色的重要载体。

　　积淀有成，续拓新局。2026年4月20日，由新乡市人大常委会办公室牵头，联合市中级人民法院、市人民检察院共同起草的《新乡市司法机关类案评查办法》正式实施，为人大司法监督进一步搭建起标准化、专业化制度框架。同步组建30余人类案评查专家库，吸纳律师行业人大代表、法律顾问、政法业务骨干，打破部门监督壁垒，汇聚多元专业力量，以制度创新激活人大监督效能，让司法监督从“粗放式巡查”迈向“精准化会诊”。

　　本次破产审判类案评查，正是《新乡市司法机关类案评查办法》落地施行后的首次实践探索。6月29日，新乡市人大常委会专题听取并审议市中级人民法院破产审判专项工作报告、市人大司法类案评查专项报告。评查全程严格遵循《办法》既定的个案初评、集体评议、汇总研讨、报告成文全链条工作流程，广聚法学专家、实务骨干集体智慧，恪守严谨求实、客观公正的人大监督准则，实现评查工作专业性、规范性双突破。此次监督既有直面问题的“辣味”，让法院干警知不足、明短板，又秉持寓支持于监督之中的工作理念，刚柔并济、精准发力，取得突破性监督实效，进一步提升人大司法监督权威。

　　工欲善其事，必先利其器。破产案件程序链条绵长、利益主体多元，法律事务与财会事务深度交织，一处程序疏漏便极易损害债权人、职工合法权益。5月13日，全市破产审判类案评查动员会如期召开，全体评查专家郑重签署保密承诺书，监司工委同步开展专题业务培训，细致拆解破产案件阅卷要点、统一评查标尺，引导全体专家深耕案卷、细抠文书、严审流程，不放过任何一处细微程序瑕疵。

　　本次评查依托《新乡市司法机关类案评查办法》，创新构建“2+3+N”立体化评查工作机制，充分释放专家智库专业价值，形成“由类案拆个案、从个案辨独症、凭独症找通病”的总分总研判闭环。

　　“二维模式选案”筑牢样本根基。采取“定点法院覆盖+随机抽查兜底”双轨模式，筛选全市法院2023年以来审结破产案件30件，囊括清算26件、重整3件、和解1件，其中执转破案件24件、法院自主受理案件6件；兼顾有产企业10件、无产企业20件，覆盖制造、商贸、农业合作社等多元业态，实现审理区域、案件类型、企业业态全方位无死角覆盖，确保评查样本具备充分代表性。

　　“三维视角互补”消解监督盲区。从专家库择优选派法官、检察官、律师行业人大代表、法律顾问共32人，分设三支独立评查队伍，同步开展交叉电子阅卷，对30起案件逐项剖析、独立研判，累计形成90份互不干扰的个案评查文书。三方专业视角相互印证、互为补充，跳出单一办案立场局限，客观还原破产审判真实运行图景。

　　“N维切片抽同”深挖共性病灶。以90份独立评查文书为基础，围绕卷宗管理、程序规范、文书制作、管理人履职等多个维度切片梳理，系统提炼破产审判领域共性问题，深挖问题背后深层成因，形成详实完整的类案评查报告，为常委会精准审议、靶向监督提供科学翔实的事实支撑。

　　这套分层拆解、多维校验、溯源把脉的立体工作法，将散落细碎的问题串联整合，精准锁定破产审判长期存在的流程短板，让监督问诊有据可依、靶向清晰。

　　持专业之镜：细阅千卷察微知著，直面审判现实梗阻

　　6月1日，一场集思广益的集体评议座谈会如期举行。市委政法委业务骨干、评查专家、全市法院破产审判分管院长、承办法官围坐一堂，摊开厚厚卷宗台账，以案释弊、直陈痛点，把藏在案卷夹缝、流程缝隙里的短板逐一摊开剖析。

　　“不少管理人重资产拍卖、轻流程留痕，催缴股东出资、实地盘查企业资产仅在书面报告一笔带过，缺少回执、现场影像等佐证材料，一旦债权人提出异议，整套办案流程无从溯源。”人大代表律师邢体兴翻阅阅卷台账，结合常年服务企业的实务经历道出普遍弊病。

　　卷宗实例直观暴露出程序运行阻滞：某县生物医药企业破产案件，市中院裁定受理后时隔84天才发布债权申报公告；某区食品企业破产案件，受理裁定作出95天后才指定管理人，债权申报、资产核查全流程被迫停滞；部分管理人核查股东出资不实，邮寄催缴函遭退回后便束之高阁，既未提起追缴诉讼，也未制定处置方案，严重延缓企业盘活进度。

　　文书细微疏漏看似无伤大雅，实则折损司法公信力：债权会议日期、裁定落款年份笔误频发，裁判文书遗漏核心法条，债权人会议笔录缺少参会人员签字；电子卷宗整理潦草，材料混订、顺序颠倒、空白页入卷，调取职工债权、财产查询记录费时费力，大幅增加各方办事成本。

　　座谈现场，法官、检察官、律师各抒己见，道出基层破产审判进退两难的现实困境。基层破产审判力量捉襟见肘，一名法官常同时承办数十甚至上百件案件，衍生诉讼、资产处置、职工安抚多重事务压身，卷宗校对、文书完善只能依靠夜间加班；管理人队伍专业水准参差不齐，部分机构重处置结果、轻流程规范，履职留痕意识薄弱；跨部门协同机制尚未常态化，企业注销、税务核销、不动产过户只能一案一协调，拉长整体办案周期。一句“办案难”，是扎根破产审判一线所有人的共同心声。

　　综合全案卷宗梳理，五大类共性问题清晰浮现：一是卷宗归档管理失序，阶段材料混装、目录错乱、电子卷宗残缺、管理人履职佐证材料大量缺失；二是法定程序执行走样，公告送达超期、文书未加盖院印、执转破衔接不畅、审限管控宽松，超期裁定现象突出；三是法律文书制作粗疏，法条漏引、日期笔误、笔录无签字、公示材料未盖章等程序性瑕疵多发；四是管理人履职监管缺位，法院对管理人报告审查宽松，出资追缴、撤销个别清偿等关键事项处置未形成闭环；五是案后跟踪机制缺位，企业注销缺少备案材料，重整和解履约情况无跟踪记录，府院联动缺乏标准化长效通道。

　　谋专业之策：靶向施策疏通堵点，构建长效治理体系

　　评查的要义不在于“挑错问责”，而在于以监督搭平台、以会诊谋良方，打通危困企业救治、低效市场主体出清的全链条堵点。座谈会上，与会各方立足审判实操、行业治理、行政协同多维度，共商系统化优化路径，一套贴合基层、闭环落地的整改方案逐步成型。

　　规范卷宗与文书，筑牢程序正义根基。针对卷宗杂乱、文书瑕疵频发问题，由市中院牵头统一制定破产案件卷宗装订模板、全套标准化文书范本，落实“承办人自校、书记员复核、庭长终审”三重校对关口，在立案、裁定、公告全流程设置时限预警提醒。打通执行与破产庭资料移送通道，执行阶段财产调查清单同步移交管理人，省去重复核查成本；案件报结前设置专人预检，材料缺失、文书存在差错一律不予归档，从源头压缩程序性疏漏空间。同步开展文书制作、卷宗归档专项培训，以优秀卷宗展示、瑕疵卷宗复盘强化干警程序意识，扭转“重实体、轻程序、轻归档”的固有思维。

　　严管管理人履职，健全全流程约束体系。规范管理人履职成为各方共识。全市统一推行管理人全流程履职台账，资产核查、出资追缴、债权公示等关键工作必须留存完整纸质凭证；建立管理人动态评级、黑白名单制度，对怠于履职、流程留痕不全的机构扣分降级，情节严重者移出管理人备选库。针对大型企业、房企等复杂破产案件，分行业遴选优质律所、会计师事务所组建联合办案团队，严格落实利益冲突回避机制，常态化接收债权人、职工对管理人履职的反馈投诉，织密管理人监督网络。

　　做实府院联动，破解跨部门协同难题。府院联动机制升级是本次评查呼声最高的整改方向。专家组提议搭建破产事务实体化联合专班，统筹税务、人社、市场监管、自然资源等部门常态化联席办公，梳理税费减免、职工社保补缴、重整企业信用修复、烂尾楼盘办证等高频事项，形成标准化协同清单，避免法院、企业逐部门反复沟通。打通政务数据共享通道，企业登记、抵押、欠税、社保信息线上一键调取；对规模大、涉职工多的危困企业提前风险预判，配套职工安置、失业帮扶方案，牢牢守住民生稳定底线。

　　建强专业审判队伍，优化审判激励机制。针对破产案件工作量大、考核激励不足的难题，重构适配破产审判的专属绩效考核体系，将重整成功率、资产回款率、矛盾化解成效纳入正向激励指标。配齐专职书记员与司法辅助人员，专职负责卷宗整理、线上债权人会议、衍生诉讼对接，减轻法官事务性负担；常态化组织法官、管理人联合业务培训，围绕重整挽救、资产处置典型案例开展研讨，培育兼具法律、财会、税务复合知识的专业化审判队伍。

　　闭环监督落地：做好评查后半篇文章，持续护航营商发展

　　发现问题是起点，整改落地是终点。7月14日，新乡市人大常委会集中交办全市法院破产审判类案评查工作报告，市中院现场郑重承诺，严格按照时限要求报送专项整改报告。市人大常委会监司工委将持续跟踪问题整改成效，适时组织整改“回头看”，构建“评查交办—整改落实—复核督查”完整监督闭环，确保每一处问题改到位、每一项举措落到底。

　　一场人大主导的破产审判“类案会诊”，一头校准司法办案标尺，一头守护市场主体生机。既能让深陷债务泥潭的企业寻得涅槃重生之路，也能让低效闲置市场资源有序退出、重新配置。

　　以既有积淀为基，奔赴全新征程。新乡市人大常委会将持续用好类案评查这一专业化监督载体，以常态化、精准化司法监督助推破产审判机制规范化、专业化、高效化迭代升级，持续厚植法治化营商环境沃土，为全市经济社会高质量发展源源不断注入坚实法治动能。

编辑：李恒