湖北十堰人大：以人大实绩回应民心民声

　　《十堰市中心城区山体保护条例》、《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》……接地气、解民忧、真管用，一部部地方性法规直面民生问题，倾听群众心声，敢于较真碰硬，用绣花功夫为城市治理提质增效；

　　服务支点建设，助力产业转型升级，“代表行动”十年笃行，沉淀出独树一帜的十堰经验；

　　多渠道、多形式加强“两个联系”，着力打造常态化、规范化的代表联系群众新模式，持续夯实人大工作的民意基础；

　　……

　　以良法梭织文明锦绣，以善治绘就时代新篇。党的十八大以来，十堰市各级人大深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用实干担当回应民心民声，让法治之光点亮城市治理新图景。

　　“管用的法”守护民生期盼

　　千峦叠翠，玉带萦回。武当山的云海松涛与城市的风骨交融，是属于十堰人民的美好记忆。2016年，十堰市首次行使地方立法权，向山体无序开发亮剑，制定中心城区山体保护条例，以最严制度守护青山。

　　条例明确划定保护范围，细化生态修复措施，严格限制开发建设，建立全链条保护机制，将“八山一水一分田”的绿色优势作为城市永续发展的生态底色予以保护，也把十堰人民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景融入条文。一部“开山之法”，为万家百姓留住青山的眷恋，也为城市发展留住生态的灵韵。

　　“物业服务质量差！”“收费不透明！”“业主不缴费，我们怎么运转？”充斥着火药味的座谈，是十堰市物业立法调研组工作的起点。

　　为切实推进立法工作，调研组走访30多个居民社区，听群众唠家常，和物业算细账，同社区干部谈实情；开发扫码提建议小程序，获得4.32万人次参与意见反馈。最终，万千群众的意见诉求被提炼为36项核心难点堵点。

　　“立法，要敢于在矛盾焦点上砍一刀。”十堰市人大常委会主任赵哲说。确定权责归属，平衡经费问题……法规草案在争论交锋中寻求共识，在矛盾碰撞中实现共赢。

　　历经26轮修改，住宅小区物业服务与管理条例经十堰市人大常委会会议通过、湖北省人大常委会会议批准，自今年3月1日起施行。条例创设“联合执法进小区”机制，建立“政府指导价+市场调节价”灵活收费制度和物业服务信用评价共治体系，以直击问题的靶向立法将民生实事办在群众心坎上。

　　霞云满天的傍晚，市民们纷纷用镜头打卡“最美城市天际线”。《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》施行后，十堰持续开展专项整治行动，全市中心城区楼顶广告和单体字拆除率达92%，有效净化了城市外立面空间秩序，不仅消除了人民群众头顶上的安全隐患，还原清爽天空，也为商户们创造出更加明亮通透的经营环境。“没了摇摇欲坠的广告牌，生意更红火！”

　　从美丽城市到清新的街道，文明新风和烟火气的交织相融离不开法治。近年来，这座仙山秀水之城通过《十堰市文明行为促进条例》等法规，不断塑造文明品格，涵养城市温度。

　　扰民的夜间装修施工不再出现，露天聚餐告别喧哗，“烟头不落地，说话有礼貌”成为新风尚。在法治护航下，全国文明典范城市创建成为十堰的响亮品牌和人民群众的自觉行动。

　　“代表行动”助推产业升级

　　自2017年以来，十堰市人大常委会围绕党委中心工作，以“代表行动”为抓手，不断提升人大代表的履职视野和履职能力，推出一批批实践成果。

　　聚焦支点建设战略部署和产业发展主战场，2025年全市三级人大协同、五级代表联动，一盘棋开展行动。按照“地域就近”和“专业相近”相结合的原则，将8000余名人大代表科学混编为524个地域小组和56个专业小组，并进行针对性专题培训，让代表在“懂政治”的同时，更“懂产业”、“懂政策”。代表们深入基层一线，累计开展产业转型、科技创新、惠企政策宣讲活动902场，“问需于企、问计于民、问政于岗”活动882次；开展人大代表、市场主体、基层群众参与营商环境三方评议活动212次，共提出建议1117件，推动解决企业融资信贷、人才引进、基础设施配套等相关问题860余个；梳理企业“微诉求”57项，建立快速响应和闭环督办机制，办结率超96%。

　　竹山县食用菌产业代表小组针对出口退税难题，推动建立“代表+税务+企业”三方联动机制，力促全县出口退税次日到账；绿松石产业代表小组推动设立麻家渡绿松石互联网巡回法庭、知识产权保护工作站和“诚信商户”认证机制，指导行业协会制定《绿松石行业自律公约》。郧西县针对重点产业板块设立8个专业代表小组，助力全县高新技术企业和专精特新企业数量大幅增长。

　　郧阳区大柳乡人大代表积极推动连翘产业集中连片发展，建成高标准连翘基地1000亩、连翘GAP认证基地2000亩；青山镇代表小组推动建成茶产业关联省级龙头企业3家，国家级专业合作社1家。一轻食品（丹江口）公司反映产能过剩，丹江口市人大代表接力督办，协调北京牵手果蔬在一轻食品加工果汁饮料162万箱、产值同比增长140%。

　　“活动给代表搭建一个平台，让代表履职有动力、有渠道、有成效。”十堰市人大代表、丹江口市人大常委会主任宋勇说。

　　十年探索，十堰市各级人大上下联动，不断推动“代表行动”在实践创新中走深走实，兼顾专业深度和群众广度，形成代表小组建设、“三讲三问三评”、企业“微诉求”直通快办等一系列成熟经验。2026年，十堰市进一步深化实践探索，积极推动“产业链上建小组”，围绕重点产业链开展“链上议事”，将代表履职嵌入产业发展最前沿，求实效、求长效，推动“代表行动”从有形覆盖走向有效覆盖。

　　打通基层民意“最后一米”

　　密切联系群众，是人大代表依法履职、发挥作用的重要途径和基础。十堰市各级人大深入贯彻实施新修改的代表法，多渠道多形式加强“两个联系”，着力打造常态化规范化的代表联系群众新模式，持续夯实人大工作的民意基础。

　　轮值接待，让群众“找得到人、说得上话”。房县人大创设“周一聚民意”代表轮值接待群众机制，真正实现“大门常开、代表常在、群众常来”；依托轮值接待，进一步构建民意处理闭环，当日形成意见、24小时交办、重点事项跟踪问效。郧阳区创新开展“两联三进四问”活动，代表定期进村组（社区）问出群众“心头盼”，“三长”每月进家站答好民生“暖心卷”，今年387名区人大代表推动解决群众诉求568件。每月第一个周六，代表与群众在茅箭区“幸福顾家”代表联络站共赴民主之约，屋顶漏水的烦恼、管线入地的难题、电梯加装的期盼，件件民生关切被郑重记录、全力推进。

　　“不是搞活动、走过场，而是真正成为制度、落到日常的自觉行动。”十堰市人大代表王成说。

　　多措并举，拓宽民意表达渠道。十堰市召开全市代表家站工作现场会，研究解决“人难进、事难办、运行难、保障难”问题。郧西县推出“民意联络卡”，竹山县打造“民生码上见”，竹溪县开展“两官进家站”，红塔镇开设“屋场夜话会”、“田埂调解会”，白鹤镇组建“企业服务专班”……多元化渠道、多样化举措，让“有事找代表”成为群众触手可及、一键直达的“零距离民主”。

　　因势利导，发挥家站辐射效应。十堰市各县（市、区）人大立足地区实际，突出地方特色，以家站为基础，依托代表履职辐射带动周边发展。张湾区结合地区产业结构，通过汽车产业链上的代表之家，发挥基层代表的专业经验优势，助推十堰商用车产业转型升级。

　　落地见效，推动建议办好办实。民主的实践，始于人民意愿的充分表达，落于人民意愿的有效实现。十堰市人大常委会强化建议精准分办与严格督办，发函督促11家会办逾期单位加快进度，评选表彰10件优秀代表建议、10家建议办理工作先进单位。2025年代表建议分办调整申请率同比下降38.6%，交办的148件代表建议全部办结并答复代表，24件代表建议与检察建议实现双向转化，生态环保、食品安全等多领域的29个问题获得妥善解决。

　　从云烟缭绕的群山深处，到波光粼粼的汉水之滨，十堰市各级人大用法治守护绿水青山，用脚步丈量社情民意，以潜心实干为推动鄂西区域性中心城市建设、服务湖北省加快建成中部地区崛起重要战略支点增光添彩。

编辑：李恒