黑龙江牡丹江人大：以数字人大建设赋能代表履职

　　近年来，牡丹江市西安区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动顺应数字化、智能化发展趋势，围绕实现民意联通、履职增效、监督落地三个核心目标，聚力搭建一体化数字履职平台，推动代表履职从“线下分散”向“线上集成”、从“人工管理”向“数智赋能”转变，让全过程人民民主在基层落地生根、见行见效。

　　聚焦堵点破局 强化顶层设计 夯实数字人大建设“坚实底座”

　　树立一体发展理念，精准定位建设方向。西安区人大常委会立足基层人大职能特点，确定“一个平台、多端联动、全域覆盖、全链应用”建设思路，打造集民意收集、议案办理、依法监督、履职管理、学习培训、联络服务于一体的综合性数字人大履职平台，着力破解代表与群众沟通渠道单一、建议办理质效难以量化、代表履职管理效率偏低以及部门间数据互通不畅等问题，确保平台建设贴合基层实际、契合代表需求、回应民生期盼。

　　突出联动协同推进，拓宽平台建设路径。西安区人大常委会建立健全“常委会统筹引领、各工委分项推进、政企基层同步发力、基层联络站全面参与”的工作体系，稳步推进数字人大平台建设。坚持“走出去”学习借鉴，先后两次赴省内外先进县区学习数字人大运营模式，科学制定平台建设实施方案与阶段推进清单。在平台开发、测试及试运行阶段，广泛邀请人大代表、基层干部及群众代表120余人次全程参与，针对操作繁琐、功能不实用、界面不简洁等问题反复打磨优化，确保平台易用好用，真正服务于代表履职与群众期盼。

　　细化功能架构布局，打造集成运行体系。西安区人大常委会在充分征求代表、群众及承办单位多方意见基础上，吸收各地数字人大特色功能设计，构建四大核心模块，推动履职智能化。议案建议闭环管理模块，实现建议在线提交、流转、答复、评价及全过程存档；立法民意征集模块，承接上级法律法规草案征求意见工作，面向社会公开征集立法建议，还创新融入微信小程序“扫码找代表”功能，有效拓宽群众参与立法的渠道；代表履职综合管理模块，整合线上学习、活动纪实、履职档案、考勤管理等内容，做到代表日常履职数字化、规范化管理；基础设置管理模块，对联络站、代表信息增减及密码设置等进行基本便捷调整，夯实平台运行基础。平台投用以来，代表建议提交量上涨40%，建议办理效率提升60%，民生事项办结率由75%提升至92%。

　　聚焦实用为先 强化场景应用 激活代表履职为民“内生动力”

　　打造线上“电子履职档案”，促推代表履职规范高效。西安区人大常委会突出履职信息全量归集，代表在开展调研视察等活动时，可通过手机端实时上传履职动态，系统自动生成个人电子履职档案，实现履职过程“全程显现”。电子档案支持按届次统计下载，大幅减轻年终统计工作量，同时为履职管理、评优评先及换届留任提供精准的数据支撑。目前，全区221名代表电子履职档案已全部生成。2025年以来，平台累计记录代表调研视察13次、联系群众376人次、收集意见建议235条、立案建议13件，有效推动代表履职从“被动参与”向“主动作为”转变。

　　设立线上“联动办理专线”，促动建议处置成效提升。西安区人大常委会建立“提交—督办—承办—反馈”线上办理机制，代表利用微信小程序上传建议并确定立案后，由督查室第一时间转交承办部门，部门限时办结后线上答复，代表在线评价，形成推进闭环。近两年来，建议办理见面率、办结率、满意率均达100%。同时，平台支持代表随时收集社情民意并形成建议上传，助力基层治理。例如《关于建设社区食堂的建议》落地成效显著，火炬等3个街道打造的社区食堂有效解决了1200余名老人的就餐难题。此外，按届次自动分类代表建议，既为新代表履职提供经验参考，也为政府部门长期重点监督内容的分析研判提供数据支撑。

　　推出线上“民意直通车”，促进社情民意落地转化。西安区人大常委会聚焦群众的“急难愁盼”打造“码上找代表”民意直通车，群众通过微信小程序扫码留言即可反映诉求，实现社情民意“一键直达”。代表依托平台智能分拣功能，通过系统自动对群众留言进行数据分析，进行高效精准建言，切实将群众的“微诉求”转化为代表履职的“好建议”。一年来，通过该渠道共处置基层民生堵点、发展难题247件，成功推动区政府将“社区养老服务中心建设”等6个群众急难愁盼问题纳入年度民生实事项目，真正实现了代表建言向基层治理实效的高效转化。

　　聚焦系统规范 强化制度保障 筑牢代表履职尽责“长效支撑”

　　健全统筹推进机制，提升整体落实效能。西安区人大常委会构建“人大常委会牵头抓总、各专工委分工落实、政府部门快速响应、基层站点全面联动”的工作链条，打破部门之间、层级之间沟通壁垒。建立平台运行调度制度，定期梳理平台使用、诉求办理、功能运行等问题，由常委会分管领导带队开展联合督办，对超时未办、办理不力的事项及时提醒督促。明确各单位、各岗位职责，形成各司其职、上下贯通工作格局，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。

　　健全规范管理制度，夯实平台运维根基。西安区人大常委会结合平台运行实际，先后制定出台《数字人大履职平台管理办法》《平台信息发布审核制度》《网络信息安全操作规范》等多项规章制度，对数据采集、信息发布、内容审核、权限划分等作出详细规定。严格落实信息分级授权管理制度，规范信息发布、诉求处置、数据使用，做到平台运行安全、有序、合规。

　　健全激励约束机制，增强代表履职自觉。西安区人大常委会将数字平台使用情况全面纳入人大代表年度履职管理体系，推行履职积分量化管理模式，围绕建议提交质量、平台使用频次、走访联系群众数量等核心指标设置积分标准，并抓实日常统计、季度公示、年度总评。注重结果运用，积分排名作为评先评优、履职评价的重要依据。同时在平台开设先进典型宣传专栏，引导全体代表主动用好平台、自觉履行职责。

编辑：李恒