江苏淮安人大：“人大+检察”叠加监督实效

　　为贯彻落实好习近平总书记关于保护好、传承好、利用好大运河的重要指示批示精神，淮安市淮安区人大常委会依托“全国历史文化名城”、“运河之都”的资源优势，在运河沿线的河下古镇创新打造城益满淮“人大+检察”共建实践点，系统探索生态与文化保护并重、监督与治理协同的大运河公益保护新路径，不断彰显“人大+检察”的叠加监督优势。

　　推动代表建议“双向转化” 凝聚大运河活化保护合力

　　淮安区人大常委会依托“人大+检察”共建实践点，积极开展大运河保护基层实践，率先出台《淮安区人大代表建议与检察建议衔接转化工作机制》，打通双向监督流转通道。

　　2025年初，区人大将代表建议反映的12件大运河保护突出问题转交区检察院，迅速转化为公益诉讼案件线索，启动司法监督程序，推动区政府统筹解决。里运河东堤137条住家船长期无序停靠，占用约420米岸线，船民生活污水直排入河，岸边随意堆放杂物、垃圾，严重影响河道安全和水体生态环境。区人大推动区检察院以代表建议办理为着力点，开展了大运河美化净化行动，督促涉及街道、村居会同水利、交通、农业等部门共同发力，实现该区域住家船安全及污染问题的彻底整治。区人大、区检察院定期梳理检察公益诉讼的普遍性、系统性问题，先后将8件检察建议逆向转化为人大代表建议，实现源头治理和制度建设“双促进”。东方白鹳伤害案发生后，区检察院迅速将检察建议转化为市、区两级代表建议，通过代表、社会力量协同发力，引起了政府高度关注，落实了一系列东方白鹳繁殖地保护措施，为濒危物种撑起“法治保护伞”。

　　增强人大监督“联动聚效” 破解系统性区域治理难题

　　淮安区人大常委会积极探索建立人大监督与检察法律监督贯通协调工作机制，推动大运河文化带建设纳入法治化轨道。聚焦运河沿线文化名城保护、生态环境治理、古树名木修复等重点领域，靶向对症大运河沿线公益保护顽疾，以个案监督推动系统治理。

　　为解决大运河沿线古树名木保护与文物开发系统利用的矛盾，区人大、区检察院在全面排清区域内38棵古树名木保护现况后，多次开展专题调研和现场磋商，有效推动多部门达成保护共识，实现文物本体与古树名木一体活化利用，为《淮安市古树名木保护条例》的出台与实施提供了生动的基层实践样本。“人大+检察”共建实践点的探索，生动诠释叠加监督效应，为文化遗产与大运河保护提供了全新的治理路径。

　　促进履职单元“融合提升” 拓展全过程人民民主基层实践

　　根据省市人大推进全过程人民民主基层实践体系建设的具体要求，淮安区人大常委会着力发挥“人大+检察”共建实践点的宣传教育、全过程履职、议事监督三大阵地功能，实现人大履职与检察履职深度融合，全面提升基层治理体系的完善和治理能力。实践点通过开展“人大+检察”联合开放日、案例讲述会等活动，将收集的40余条群众意见建议迅速转化为监督事项，打通民意表达、代表建议与司法监督的“直通车”，提升了基层治理的精度质效。通过区人大、区检察院联合跟进监督，推动明确各部门在大运河文化遗产保护和治理中的权责分工，有效破解多头监管难题，推动全过程人民民主的“触角”向多层面延伸，助力河下古镇、新安小学旧址等运河沿线文物和文化遗产保护，为大运河沿线生态环境保护、文物与文化遗产保护提供人大智慧和法治支撑，以高质效“人大+检察”履职奋力谱写新时代新征程更好展示“象征意义”基层民主实践的精彩篇章。

编辑：李恒