漯河人大：监督测评双发力 沙澧河畔跑出法治政府建设“民生温度”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 王满 吴莎莎）“以前执法检查扎堆上门，企业正常生产都受影响，现在扫码入企、联合抽查，一年下来少接待几十波检查，减负效果实打实看得见。”漯河一家食品企业负责人拿着企业监管台账，向市人大视察组道出切身变化。

　　推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，法治政府建设作为全面依法治国的主体工程，连着企业发展、系着群众冷暖。近年来漯河市人大常委会紧盯法治政府建设实效，跳出传统监督模式，连续三年深耕法治政府专项监督，2026年在全省首创“听取政府专项报告+部门依法行政审议+满意度测评”全链条闭环监督，走一线、访企业、问群众、测实效，用一桩桩民生小事、一个个企业案例、一线执法实景，推动依法行政从纸面要求落到群众心坎上，让人大监督既有刚性力度，更有民生温度。

　　一线走访把脉问诊，实地察访摸清法治政府建设真实民情

　　“不少乡镇法制审核岗位多为兼职人员，征地补偿、项目投资等各类法律事项繁杂，人手紧张，很容易埋下法律风险隐患。”郾城区龙塔街道综合行政执法大队工作人员在座谈时，向人大视察组直言基层法治建设短板。

　　2026年1月下旬，漯河市人大常委会副主任带领法治政府建设专项视察组，不提前踩点，直奔基层执法一线“全面体检”。在龙塔街道综合执法大厅，视察组翻看执法案卷，现场询问法制审核流程；走进市城管局管理保障中心，视频观摩柔性执法、轻微违停劝导流程；登录市市场监管局智慧监管平台，查看线上远程监管、企业信用预警运行实况。

　　座谈会上，基层执法人员、企业经营者、人大代表轮番发言，真话、实话、难题全部摆上台面。舞阳县保和乡干部道出基层决策风险：“之前引进新材料项目，拟定征地补偿协议时，没仔细核对补偿依据，幸好司法所结对律师提前审查，发现文件早已失效，及时修改才避免纠纷。”市人大代表李雪娥结合日常走访商户的所见所感现场建言：“现在不少只做外卖、没有线下堂食的小吃店监管存在薄弱环节，希望加大这类外卖商家巡查管控。”视察组成员逐条记录群众诉求、基层堵点，梳理形成完整问题清单，常委会会议审议、满意度测评攒足“一手民生素材”。

　　为让常委会评判不“凭印象、看材料”，市人大同步归集佐证资料：市政府法治政府建设总报告、市自然资源和规划局等8个重点部门依法行政分报告、市人大视察组实地视察报告，叠加法院行政审判、检察院行政检察、司法局行政复议专项材料，从行政履职、司法监督、基层执法多视角还原全市法治政府建设真实情况。

　　会场审议直面痛点，测评亮榜倒逼执法提质增效

　　2026年2月26日，漯河市八届人大常委会第二十八次会议专题审议全市法治政府建设工作，会场没有空话、套话，常委会组成人员直奔问题、畅谈感受。

　　“我开社区便利店半年，不清楚临期食品要设专区，执法人员上门只劝导不罚款，还给我讲透法规，这种柔性执法我们商户打心底认可。”企业界人大代表张女士结合自身经营经历发言，点赞全市包容审慎监管举措。与会人员一致认可2025年全市法治建设亮眼成效：漯河成功创建第三批全国法治政府建设示范市，第六次获评全省依法治省考核“优秀”；行政复议调解和解率42.55%居全省第一，行政诉讼败诉率同比下降8.09%；“一件事一次办”斩获全国政务服务标杆奖，涉企规范执法、规范性文件全生命周期管理经验全省推广。

　　同时，代表们毫不回避现实短板，一桩桩具体案例直指薄弱环节：

　　“部分企业反映，同类轻微违法情形，不同辖区处罚尺度差异较大，有的从轻劝导、有的高额处罚，裁量标准未能统一，存在过罚不相匹配的问题。”

　　“部分乡镇开展项目决策，群众座谈走过场，专家论证流于形式，公众参与没落到实处。”有代表结合基层走访见闻指出行政决策规范化短板；

　　围绕群众、企业反映集中的堵点，大家现场提出细化裁量基准、配齐基层法治力量、落实重大行政决策公众参与、持续深化柔性执法等务实举措。

　　审议结束后，无记名满意度测评有序开展，测评人员覆盖常委会组成人员、各县区人大主要负责同志、企业界人大代表，全程由机关纪委现场监督。各参评单位依法行政工作成效、现存短板通过测评直观呈现，执法服务群众口碑好、柔性护企举措落实到位的单位获得较高评价；部分在统一执法尺度、规范涉企检查等方面存在短板的单位，测评反馈问题集中突出，工作差距清晰显现。测评结果、审议发言完整整理后，市人大常委会第一时间报送市委，同步抄送市政府主要领导、市委组织部、市委政法委，以测评“亮榜”传导整改压力。

　　闭环督办紧盯整改，件件落地破解企业群众急难愁盼

　　“人大审议意见不是一纸空文，企业群众反映的每一件事，都要跟踪到底、整改到位。”常委会会议结束后，监察和司法工委第一时间梳理全部审议意见，细化成责任具体、时限明确的整改清单，经主任会议审定后正式移交市政府。

　　收到监督反馈后，市政府迅速召开专题部署会，各部门对照测评短板、代表意见逐项整改，一件件民生难题迎来实质改观：

　　针对“类案不同罚、小过重罚”问题，全市细化行政执法裁量基准，全面落实首违不罚、轻微免罚清单。市畜牧局查处饲料标签漏标生产日期企业，企业初次违法、无危害后果，依法不予处罚；市城管局持续优化“十分钟温馨执法”，3.6万余辆轻微违停车辆仅短信劝导、不予处罚；入企行政检查同比减少41.2%，某食品企业负责人感慨：“扫码入企、联合抽查，进一次门查多项事，不用停工配合多轮检查，省下不少人力成本。”

　　针对基层法治力量薄弱短板，全市推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，推行“司法所+律所”结对共建，舞阳县保和乡、郾城区孟庙镇等乡镇配齐法制审核力量，重大项目、行政协议全部实行律师联审，从源头规避决策法律风险。

　　针对政务服务办事繁琐问题，深化“一件事一次办”改革。米粒部落食品公司负责人真切受益：“现在企业开办、食品许可10项业务一窗联办，材料精简七成，审批周期大幅压缩，帮我们抢下原料采购黄金期。”餐饮店经营者陈先生在政务大厅一站式领取营业执照、食品经营许可、户外招牌备案，再也不用多头跑腿。

　　市人大常委会监司工委建立常态化跟踪督办机制，常态化开展下沉回访、实地核查。临颍县务工群众刘女士讨要欠薪受阻，依托全市一站式综治调解平台，15日内办结纠纷。对整改迟缓、落实不力的事项，人大常委会及时约谈提醒，确保所有问题整改见底清零、长效机制常态运行。

　　实干见效惠及万家，法治底色铺就沙澧高质量发展路

　　连续三年持续监督、闭环问效，叠加全省首创部门依法行政满意度测评，漯河法治政府建设收获看得见、摸得着的民生实效，每一项成果都藏着群众、企业的真实获得感：

　　法治示范名片擦亮，成功创建全国法治政府建设示范市，法治成为漯河产业、城乡治理鲜明底色；

　　行政执法更有温度，柔性执法、包容监管落地见效，企业经营负担持续减轻，法治化营商环境持续优化；

　　政务服务高效便民，全国率先实现CA数字证书跨区域互认，“一件事一次办”惠及数万市场主体，商户、企业办事跑腿次数大幅减少；

　　基层治理根基夯实，乡镇综合执法改革全面深化，矛盾纠纷调成率稳定在98%以上，邻里、劳资、涉农矛盾化解在基层；

　　行政争议化解质效领跑全省，行政复议、行政诉讼短板持续补齐，群众合法权益通过法治渠道高效保障。

　　下一步，漯河市人大常委会将持续做深做实“审议+测评+跟踪督办”全链条监督机制，逐年扩大部门测评覆盖范围，紧盯涉企执法、基层法治保障、政务服务、行政决策等群众关切重点领域，持续下沉一线听民声、察实情，用有温度、有案例、有实效的人大监督，持续助推更高水平法治漯河建设，以全过程人民民主实践，为漯河现代化建设注入坚实法治力量。

编辑：王紫仪