孟州人大：群众吹哨 代表报到 探索人大代表助力基层治理纪实

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 雷军民）“听大家说过‘群众吹哨、代表报到’，以为是喊喊口号，现在看来都是真的。”近日，在河南焦作孟州市西虢镇代表联络站召开的人大代表助力基层治理交流会上，几名群众连呼四个没想到，“没想到人大代表服务渠道这么多、没想到人大代表活动载体这么广、没想到人大代表履职机制这么全、没想到人大代表工作这么实”。

　　多维搭台，构筑全域履职阵地

　　“线上赋能、村居扎根、产业延伸”三维建站格局，是孟州市人大构建的全域覆盖、精准高效的民意联络体系。

　　指尖上建站，打造全天候民意快车道。“关唐综合楼电动车随意停放挤占消防通道，存在安全隐患。”3月9日，河雍街道居民张春红的一条意见出现在了孟州市智慧人大平台上，这一平台是升级迭代的“孟州市智慧人大民意收集系统”，涵盖“我要找代表、我要找联络站、我要查进度和我是代表”四个版块，实现“线上一键提交、系统快速流转、部门闭环处置、全程溯源可查”的数字化工作模式，让群众诉求足不出户即可直达经办端口，以“小平台”撬动“大民主”。河雍街道代表联络站收到这一意见后，经查实完善转交河雍街道办事处办理，街道随即对全辖区各居民楼栋乱停乱放现象开展了集中整治，并规范了长效治理机制，看到这一幕，张春红由衷道：“没有想到线上反映的问题这么快就解决了，心里踏实多了。”

　　家门口建站，搭建零距离连心服务站。“明珠游园步道年久失修、地面破损严重，群众意见大。”4月22日，会昌街道网格代表权莉莉巡访发现这一问题后，立即反映到会昌街道人大代表联络站，街道人大迅速启动办理机制，5月17日明珠游园步道修复完成，还同步推进了辖区绿地、游园、广场环境集中整治和品质提升工作，收到群众良好反响。像会昌街道人大代表联络站一样，孟州市按照“场地共用、资源共享、职能融合”的原则，打造“1+11+N”全过程人民民主基层实践阵地，依托1个省级示范站点、11个乡镇（街道）实践基地、23个村（居）级实践点，常态化开展“三访一会诊”活动，推动各级人大代表转变履职模式，从被动坐等接访变为接访、走访、专访“三访”协同发力，全方位听民声、传民意，让代表履职扎根基层、服务贴近群众。

　　产业链建站，赋能高质量发展主战场。“以前遇到问题不知找谁，现在代表就在地头，真给我们老百姓办实事。”作为传统农业大县的孟州市，农业行业人大代表联络站站长张胜利，将履职服务前移到田间地头，邀请专家进村，通过“田埂议事会”倾听农户心声、解决生产难题，现场指导农户看苗情、防病虫、准施肥、增产量，辐射带动周边5个乡镇（街道）60多个行政村近20000亩农田亩均增收80公斤，赢得农民群众一致好评。同农业行业一样，孟州市紧扣该市产业发展整体格局和中心工作，选择行业发展优势点位，布局建设工业、农业、文旅、健康食品、基层治理、养老助老等行业人大代表联络站，组织代表立足行业专长、资源优势，聚焦产业发展堵点、企业经营难点、行业治理短板，精准征集发展良策、协调化解行业民生难题，助力产业升级、治理提效、民生改善。

　　创新载体，深耕基层治理一线

　　“突出主题、融入网格、打造品牌”，是孟州市人大推动代表履职深度融入基层治理的创新实践方法。

　　围绕中心大局，丰富代表履职活动。“当前，孟州市人大代表‘一亮四做’显担当专项行动正开展的劲头十足，每月一个主题，各类媒体公开发表的先进典型代表就有10余个，这也是孟州常态化开展省市“聚焦两高四着力、奋发有为十五五·人大代表在行动”主题活动的具体体现。”在人大代表助力基层治理交流会上，孟州市人大领导介绍到。孟州在该市各代表联络站点、选区，亮出代表职务、联系电话、民情二维码等信息，每月一主题，组织引导各级代表做好政策法规“宣传员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”、产业发展“示范员”，全方位、深层次参与经济建设与基层治理各项工作。今年代表主题活动开展以来，11个代表联络站共组织接待群众318批次、开展走访调研57次、收集群众意见建议149条、办结127条。

　　深耕网格治理，实现服务全域覆盖。“人大代表进网格”在孟州不仅是书面要求，更是实际行动。西虢镇人大代表张迪就是网格代表之一。今年4月份，西虢村村民张某与其邻居王某因安装光伏板影响采光问题产生纠纷，矛盾一度激化。张迪主动了解情况后，及时上报镇“人大矛盾调解室”，经人大代表、村两委干部和职能部门组织双方多次沟通协商，最终促成两户村民达成一致并握手言和。孟州依托该市1754个党建网格，统筹选派576名各级人大代表精准嵌入对应网格，落实定格包片，推动代表下沉基层一线，常态化开展政策宣传、隐患排查、信息采集、矛盾调解、便民服务等工作，坚持小事网格化解、大事逐级上报、难题联动处置，切实把矛盾隐患化解在萌芽、治理问题解决在基层。

　　打造品牌载体，创新基层履职场景。“孟州市人大系统在履职过程中，突出育特色、创品牌，形成各级各类品牌近10个，如孟州市级的‘代表问政’，乡镇级的城伯镇‘周二有约’、大定街道‘小板凳议事’，村级的南庄镇司庄村‘小院议事厅’，代表级的西虢镇莫沟村‘何翠萍代表课堂’、河阳街道缑村的‘好闺女薛珍珍工作室’等。”孟州市人大负责人介绍起人大代表服务品牌，如数家珍。曾被人民网、光明网、河南日报、焦作日报等多家媒体刊发报道的司庄村“小院议事厅”，创新推行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民督”“四民”工作法，如针对村内红白事大操大办、人情攀比的陈规陋习，司庄村依托小院议事厅平台，先后组织三轮群众专题议事会商，充分吸纳村民意见逐条修订完善村规民约，明确了严禁低俗演艺、严控宴席标准等12项硬性约束条款。新规实施以来，全村红白事平均办理支出同比降幅超30%，铺张攀比之风得到有效遏制，文明节俭新风持续深入人心。

　　健全机制，构建闭环履职体系

　　“代表议事、群众意见处理、闭会期间代表建议办理”三项制度，是孟州市构建闭环工作模式的长效保障机制。

　　规范议事服务机制，厘清履职权责边界。“有了代表议事制度，我们干起来思路更清晰、用力更精准、效果也更好了。”孟州市基层人大代表为此纷纷称赞。人大代表议事制度统一规范各代表联络站人员配置，细化站长、驻站代表、专职联络员岗位职责和议事规范等，每月召开一次联络站代表议事会，集中组织代表开展相关法规学习，分析研判收集上来的群众意见建议和民生难题，形成问题清单，实现分类精准交办，高效回应群众关切。

　　完善闭环办理机制，保障民生诉求落地。群众意见建议处理对各方来说都极为重要，今年5月份，焦作市人大代表薛珍珍在缑村代表工作室接访期间，收到群众薛保三反映村内部分路段夜间照明不足、出行不便的问题。薛珍珍按照《群众意见建议处理办法》，将问题提交到村委并进行督办，截至目前路灯已补充安装完毕，彻底解决了村民夜间通行不便的问题，薛保三感慨道：“一盏路灯，不仅照亮了路，也照亮了人心”。近年来，孟州市人大先后两次修订《群众意见建议处理办法》，构建了“意见收集、分类办理、分级督办、结果反馈、调查评价、归档管理”全流程闭环工作体系，确保事事有回音、件件有着落。

　　优化常态履职机制，打破履职时空限制。《闭会期间代表建议、批评和意见办理规定》是孟州畅通常态化建言献策渠道，推动代表履职从“会议期间集中履职”向“全年常态化履职”转变的举措之一。今年截止目前共收到闭会期间代表建议11件，已按规定转交市政府研究办理。孟州市人大代表李建波在日常走访中发现，东环路绿化带绿植过高，遮挡视线，存在重大交通隐患。这一问题经大定街道代表议事会研判完善，形成闭会期间人大代表建议，转交市政府职能部门办理落实。目前该建议已办理完毕，不仅推动解决了东环路的交通隐患，同时也促进了该市绿化带常态化管护工作机制的完善和落实。

　　实干担当，深化履职为民成效

　　平台搭建夯实履职基础，载体创新激活治理末梢，制度完善筑牢保障底线。孟州市人大通过三大刚性手段，打通了人大代表联系群众、助力基层治理的完整链路，推动代表履职从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

　　回应群众关切，民生福祉持续增进。依托成熟的全流程闭环履职机制，孟州市人大打通群众诉求接收、研判、交办、督办、反馈全链条，实现“吹哨必响应、事事有回音”。今年以来，线上线下共计收集办理群众意见建议247条，已办结218条，精准回应群众各类民生关切，持续提升群众获得感与满意度。

　　深耕基层实干，治理效能全面提升。依托全域覆盖的履职阵地、多元丰富的服务载体、规范完善的制度体系，各级人大代表主动下沉基层，立足岗位履职，深度参与矛盾调解、乡村振兴、项目建设、便民服务等重点工作，累计帮助群众解决急难愁盼问题200余件，有效化解信访矛盾93起，提出优化工作建议56条，切实把人大制度优势转化为基层治理效能，让基层治理更具力度、民生服务更有温度。

　　塑强履职品牌，示范效应持续放大。坚持常态化挖掘人大履职创新举措、特色经验和先进典型，全方位讲好新时代人大履职为民故事，营造重视、支持、参与基层治理的浓厚氛围。近年来，孟州市《“双网”构载体，制度筑保障》《线上线下双网融合，畅通民意表达渠道》等专题报道先后在省市媒体刊发，深度解读了该市人大参与基层治理创新实践，何翠萍、高海涛、杨帆、张金虎等多名人大代表先进事迹先后在省市媒体宣传报道。通过标杆引领、典型示范，持续擦亮“群众吹哨、代表报到”特色履职品牌，进一步激发全体代表履职活力，助力基层高效能治理。

　　“群众吹哨、代表报到”工作机制是将人民代表大会制度转化为基层治理效能的具体实践，它让群众急难愁盼有人听、有人管、有着落。孟州市人大常委会负责人表示，将持续推动“群众吹哨、代表报到”工作机制走深走实、全域覆盖，架密织牢人大代表与人民群众的连心纽带，全力筑牢汇集民声、化解民忧、赋能基层治理的特色民主阵地。

编辑：李恒