新乡人大：一张表决票的分量

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 梁中磊 陈超卿 李浩）2025年7月的一天，河南省新乡市人大代表董利利站在新乡市残疾儿童康复救助服务中心的走廊里，听见了那个声音。

　　那是一个四岁男孩含糊不清的“妈妈”——对普通孩子来说再寻常不过的两个字，对这个患有孤独症的孩子而言，却是经过半年康复训练后发出的第一个完整音节。站在一旁的母亲眼眶红了，她拉住董利利的手说：“以前孩子不看不听不说话，我都快绝望了。现在他终于开口了，我们家有盼头了。”

　　董利利是市人大环资委组织的6名全程参与“残疾儿童康复救助”项目督办的代表之一。后来她把这段经历写进了履职报告：“那一刻我突然明白，我们手里那张表决票，票决的不是冷冰冰的项目名称，而是一个家庭的希望。人大代表不是只在开会时举手，而是要在365天里，让群众感受到，他们的期盼有人听、他们的冷暖有人问。”

　　2025年2月，新乡市首次以人大代表票决方式确定年度民生实事项目。全国人大代表买世蕊说：“这些项目充分聚焦群众急难愁盼，实现了政府决策与群众需求的精准对接。”从2019年原阳县率先探索，到2025年市县乡全面铺开，这项让群众“点菜”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的制度，正将全过程人民民主的种子播撒在牧野大地上。

　　民意从哪里来

　　2024年深秋，卫辉市后河镇的人大代表们比往年更忙了。

　　后河镇人大主席团发起的“一套征集机制、一封致选民信、一个宣传喇叭、一座代表桥梁”活动，让代表们走村入户的脚步停不下来。一位市人大代表揣着一个小本子，坐在李庄村的石碾旁听村民拉家常。“村里那条路坑坑洼洼，老人孩子走路都怕摔”“能不能在村口装几个路灯，晚上串门方便”……一句句朴实的话，他都记在本子上，也记在心里。

　　同一年，获嘉县中和镇的人大代表把“3533”党群议事会开到了村民家门口。在一次议事会上，村民提出：“咱村的地都是小块小块，农机进不去，种地太费劲。”代表们把这条建议带回来，经过几轮论证，最终成了当年镇里民生实事候选项目中的“高标准农田建设”。

　　这样的场景，在新乡市的12个县（市、区）、117个乡镇同步上演。2024年，市政府共收到各方建议1616条，各级人大代表提出项目建议173项。从“政府配餐”到“群众点菜”，一字之变，背后是人大代表用脚步丈量民情的生动实践。

　　项目征集上来后，筛选环节同样体现着“代表定单”的权重。2025年新乡市人代会召开前夕，市人大代表秦怀德拿到了厚厚一摞民生实事候选项目材料。他逐字逐句地看，还专门请教了教育界的同行，对“开展未成年人心理健康服务”项目的服务人群、实施方式提出了修改建议。“代表审议不是走过场，我们要对得起手里那张表决票。”他说。

　　2025年2月11日，新乡市第十四届人民代表大会第三次会议上，全体代表从12件候选项目中票决出10件民生实事。投票前，市政府相关部门负责人列席分组审议，详细说明每个项目的建设内容、资金来源、施工周期，现场回答代表询问。

　　拿到票决表的那一刻，不少代表感觉“手里的笔分量很重”。得赞成票超过半数的前10项，成为当年必须兑现的民生承诺。票决结果通过大会公告向社会公布，群众知道了“政府要干的”，政府知道了“群众盼的”。

　　监督如何落地

　　项目票决产生只是开始，如何确保落地见效，考验着人大监督的成色。

　　2025年4月3日，市人大农业与农村委员会召开了一场特殊的会议。代表们专题听取市卫健委、高新区管委会关于“结直肠癌早期筛查”项目进展情况的汇报。汇报中透露的一个信息引起了代表们的警觉：项目资金拨付可能滞后。

　　“资金拨付滞后，筛查怎么推进？”“2万人的筛查任务怎么完成？”代表们接连发问。会后，农业与农村委员会迅速形成督办意见，推动市卫健委、市财政局、高新区管委会多方协调。

　　随后，市人大农业与农村委员会再次组织代表到新医三附院、关堤镇卫生院实地调研。调研中，市人大代表付肖肖从基层实施角度提出了完善流动人口参与机制的建议；市人大代表聂骅则从专业角度对筛查流程优化提出了具体意见。代表们把调研中发现的资金保障问题、实施难点等带回去，通过督办意见推动相关部门协调解决。

　　在督办“残疾儿童康复救助”项目时，代表们充分发挥作用，与市人大环资委协同探索出“三三三”工作法：健全专班推进、沟通对接、跟踪督办“三项机制”，聚焦政策执行、资金使用、服务保障“三个关键”，发挥代表建言献策、建议转化、监督问效“三重作用”。6名市人大代表全程参与，把家长反映的“康复费用报得慢”问题带回来，推动市残联建立资金支付月度排名通报制度，对拖欠资金的5个县（市、区）以市政府名义下发提示函。问题解决了，康复资金及时拨付到家长手中。

　　2025年，全市残疾儿童康复救助目标1782人，实际完成救助2624人，完成率147.3%。抽样调查显示，残疾儿童家长满意率99%。新乡市在全省康复工作会议上作典型发言。

　　市教育局在落实“贫困学生资助”项目时，同样感受到了人大监督的力度。2025年8月，市人大常委会组织代表专题视察，对资助政策的精准落地提出具体要求。市教育局建立跨部门信息比对机制，主动对接农业农村、民政、残联等部门，对14类特殊群体信息全面核查，确保“应助尽助、精准到人”。当年累计资助学生38.99万人次，发放资助资金3.19亿元，办理生源地信用助学贷款7.41万人、贷款金额11.71亿元，创历史新高。

　　在县乡层面，代表们的监督同样扎实有力。获嘉县中和镇人大建立定期走访加汇报会机制，代表们每月进村入户，对民生实事项目进度逐项核实，发现问题及时反馈、限时整改。原阳县大宾镇的人大代表则通过“代表入户+二维码”的方式，让群众随时随地反映项目推进中的问题。2025年，全市县乡两级共票决产生民生实事项目733件，每一个项目的背后，都有代表们奔走的身影。

　　群众如何评判

　　项目办得好不好，群众说了算。这是新乡市民生实事票决制的最终逻辑。

　　2025年12月，市人大常委会出台《2025年度民生实事项目实施情况满意度测评工作方案》。2026年2月，在市十四届人大常委会第三十次会议期间，常委会组成人员、各县（市、区）人大常委会负责同志、基层市人大代表共82人，对10件民生实事项目完成情况进行无记名投票测评。结果当场统计，并向社会公开。

　　测评结果揭晓：“残疾儿童康复救助”项目满意率96.3%，“贫困学生资助”项目满意率96.2%，“重点群体就业”项目满意率92.7%，位列前三。

　　有高满意率，也有“红脸出汗”。“新建停车泊位”项目满意率81.3%，在10个项目中排名较为靠后。测评结果专题报告市委，同时抄送市政府。对测评中“不满意”票数超过半数的项目，市人大常委会办公室交市政府研究处理，要求限期整改。

　　“测评不是目的，压实责任才是关键。”市人大常委会代表工委负责人说。

　　不仅是市级层面，县乡两级的满意度测评同样动真碰硬。2025年，卫辉市首次开展票决制工作，票决出的10件民生实事中，8件完成进度超80%，“校园安全能力提升”“农村道路提质改造”“法律援助”等项目超额完成任务。一位卫辉市人大代表感慨：“以前觉得项目是政府定的，我们只是举手。现在不一样了，从征集到票决到监督，我们全程参与，群众也真正感受到，这是‘我们’的实事。”

　　2026年，新乡市的民生实事监督工作有了新探索。市人大常委会创新监督机制，制定专项监督方案，采取“属地人大推荐+各专工委对口推荐”模式，每个项目邀请5名以上基层人大代表全程参与。成立8个监督工作组，实行清单化管理、节点化推进、销号式落实，确保代表紧密跟进项目实施进展。同时，在新乡广播电视台开辟“民生实事项目”专栏，全方位展现代表督促项目情况，在全社会形成关注、参与和支持民生实事项目实施的良好氛围。与此同时，19个街道首次将票决制工作纳入居民议事会议制度，票选产生了一批群众身边的“微实事”。

　　从原阳县的“13121”工作模式，到长垣市、辉县市的先行先试，再到2025年市县乡全面铺开，743件民生实事项目在牧野大地上落地生根。

　　当一张张表决票变成康复孩子口中喊出的那声“妈妈”、贫困学子手中接过的助学金、乡间路上新装的路灯、社区院里新增的停车位，全过程人民民主，就在牧野大地上化作老百姓实实在在的获得感。这，就是一张表决票的分量！

编辑：李恒