广东人大：良法筑基 粤立潮头 以高质量立法护航走在前、作示范、挑大梁

　　夏日的南粤大地，万物竞发，法治生机盎然。

　　近期，广东省立法工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平法治思想，总结成绩、交流经验，研究部署今年立法工作。过去一年，广东省人大常委会围绕落实省委“1310”具体部署，以打造全过程人民民主省域样板为牵引，制定修改法规、决定19件，审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例66件，备案经济特区法规34件，以高质量立法护航广东在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁。

　　5月12日，广东省人大常委会主任黄楚平（前右二）在企知道科技有限公司详细了解全链条数据智能服务情况。摄影/李小萌

　　紧扣国家战略 以“湾区立法”助力打造世界级城市群

　　粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东如何以法治之力推进规则机制“软联通”？

　　2024年，广东省人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，编制出台《广东省第十四届人大常委会粤港澳大湾区专项立法计划（2024—2027年）》，这是一个由地方立法机关单独编制、落实国家区域发展重大战略的专项立法计划。截至目前，已完成5部“小切口”法规：促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例、粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例、促进粤港澳气象合作发展条例、促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例和促进粤港澳大湾区海上搜寻救助合作条例。这些全国率先、湾区独有的法规，精准嵌入大湾区“软联通”的关键节点。以轨道交通发展条例为例，该条例是全国首部促进城市轨道交通融合发展的法规，对规划、建设、运营作出全环节规范，并设置与港澳沟通衔接的条款，推动“轨道上的大湾区”加快建设。

　　接下来，广东将继续开展“小切口”立法，促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定、促进粤港澳大湾区商事调解条例正在加紧制定，拟在2027年制定促进粤港澳大湾区空气质量改善先行示范区建设条例。其中，消费者权益保护协作规定着眼于加强粤港澳大湾区消费者权益保护领域的协作，切实维护三地消费者合法权益。

　　广东省市场监管局负责同志介绍，目前已累计发布“湾区标准”270项，覆盖交通、中医药、养老服务等领域，粤港澳三地超过7300家企业声明使用。“湾区认证”证书发放362张，入选规则衔接机制对接典型案例。这些实践为立法提供了坚实土壤，立法又将经验上升为制度规范。

　　2024年4月16日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点香洲办公室开展《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区就业创业条例（草案稿）》立法调研座谈会。（广东人大供图）

　　抢占新赛道 以“产业立法”赋能现代化产业体系建设

　　2025年11月，习近平总书记视察广东时强调，要着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。广东是制造业大省，这是优势所在，也是使命所在。

　　今年，一个备受瞩目的专项立法计划出炉——《广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年）》，采取“1+N+X”创新模式：“1”即制定一部人工智能领域的综合性法规——人工智能发展促进条例；“N”即聚焦新领域新赛道制定修改数据条例、低空经济发展条例、智能网联汽车发展促进条例、人才发展条例等多部省级法规；“X”即指导和支持各地市制定15部特色法规。

　　广东省发展改革委负责同志介绍，人工智能发展促进条例聚焦基础要素支撑、核心技术创新、应用赋能拓展，全面实施“人工智能+”行动。低空经济立法将力争破解发展瓶颈，重点解决“空域怎么供、地面设施怎么建、空中飞行怎么管”等关键问题。

　　广州、深圳、珠海等地也在同步推进人工智能、脑机接口、应用场景创新等前沿立法。广州市人大常委会负责同志分享经验：“我们出台了数字经济促进条例、智能网联汽车创新发展条例、低空经济发展条例等8件法规。智能网联汽车创新发展条例为自动驾驶商业运营提供了依据，去年底广州基本实现示范运营全域开放，哈啰、京东等企业总部落户广州。”

　　“当前，人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，更加需要广东立法在新兴领域敢闯‘无人区’、勇当‘探路者’，助力我省在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点、制胜新赛道。”广东省人大常委会负责同志的话语清晰有力。与此同时，广东还加强具身智能、量子科技、新材料等前沿领域立法研究，建立立法供给快速响应机制。

　　立足省情实际 以“特色立法”破解发展不平衡难题

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。围绕深入实施“百千万工程”，广东省人大常委会今年将制定县域经济振兴条例、供销合作社条例，总结固化《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》中“三年初见成效”的经验做法，促进县域经济做强做优。

　　2025年6月13日，《汕头市练江流域水污染防治条例》《揭阳市练江流域协同保护规定》新闻发布会在汕头举行。（广东人大供图）

　　在粤东，汕潮揭三市探索区域协同立法的实践令人印象深刻。2021年，三市聚焦潮剧保护探索推进文化领域协同立法，成为全国在文化领域区域协同立法的积极实践者。随后，汕头、揭阳开展练江保护协同立法，创新“一条例一规定”模式，让曾经的“污染典型”蝶变为“治污典范”，被中央依法治国办评为全国法治政府建设示范项目。2025年6月，两市条例同步施行，实现了跨区域污染治理的法治合力。

　　“法治兴则事业兴，协同进则区域强。”汕头市人大常委会负责同志介绍，下一步将推进桑浦山环境保护协同立法，在营商环境优化、公共服务共建共享等领域继续探索。三市已签订协同立法合作协议，明确在基础设施互联互通、历史文化保护、流域性水污染防治等九大领域开展协作，建立专班推进机制。

　　从流域治理到产业促进，区域协同立法正成为破解发展不平衡问题的一把“金钥匙”。广东省人大常委会还将指导推进环南昆山—罗浮山引领区、贺江流域保护等协同立法项目。

　　深耕基层单元 以“民主立法”打造全过程人民民主省域样板

　　立什么法、怎么立法，广泛听取群众意见——这一理念正在南粤大地转化为生动实践。

　　去年，广东省人大常委会开展基层立法联系点效能“深化拓展年”行动，江门江海、广州南沙、深圳福田3个“国家级”联系点示范效应持续放大，12个省级基层立法联系点特色做法广泛推广。全年通过联系点收集群众意见建议3200多条，研究吸纳280条，发送采纳证明、感谢信200余人次。

　　2025年1月，福田基层立法联系点开展民营经济促进法（草案）立法意见征集活动。摄影/任冠元

　　例如，珠海香洲基层立法联系点依托毗邻港澳优势，聘请全国人大代表、澳门立法会议员为立法咨询专家，与澳门立法会、横琴深合区法律事务局建立协作机制。两年来完成国家级立法征询16项、省级30项，上报建议762条，被采纳48条。“聚焦港澳同胞就业创业、民生保障等‘小切口’立法需求，让港澳声音直达国家立法机关。”香洲区人大常委会负责同志话语中透着自豪。

　　“粤当家”小程序实现立法意见征集全天候、零距离。（广东人大供图）

　　线上，“一点一码”、“一法一码”让群众扫码即可参与立法；“粤人大”、“粤当家”小程序实现立法意见征集全天候、零距离。线下，“代表相约周二”、“社区议事厅”等平台“原汁原味”收集民意。立法过程成为宣传普及法律、增强法治观念、讲好立法故事的过程。广东省人大常委会还推行每部法规征求在粤全国人大代表和省人大代表意见，用好法制专业代表小组，让代表建议办理与立法工作有机结合。

　　筑牢法治底座 以“依法立法”维护国家法治统一

　　依法立法、提高质量，是广东省立法工作的永恒主题。

　　广东备案审查工作一直走在全国前列。修改省备案审查条例，率先建立健全省、市、县人大备案审查报告全覆盖制度，开展镇街规范性文件备案审查试点工作，稳步实现全省规范性文件备案审查全覆盖。同时，建立和完善全省统一的备案审查信息平台和省法规规章规范性文件数据库，实现备案审查各环节工作可准确、实时和可视化在线展示。

　　在设区的市法规审查指导方面，加强立项源头把关，2025年协助召开设区的市法规专家论证会22场，合力破解立法中的重点难点问题。加强合法性审查，针对部分市法规中关于违规饲养犬只的行政处罚幅度超出上位法等问题，逐一提出修改完善意见。指导梅州人大与福建龙岩人大探索全国气象领域跨省协同立法。指导汕头、揭阳练江流域水污染防治，珠海、中山、江门固体废物污染防治等协同立法，共同推进生态环境协同治理，区域协同立法各项工作取得积极进展。

　　智慧立法二期建设上线运行，赋能各环节全流程变革重塑。《广东省人大牵头起草重要法规草案办法》、《广东省人民代表大会常务委员会立法后评估办法》等8项制度规范相继出台。省人大常委会还持续完善专题立法、设区的市立法、备案审查三个方面的培训，推动全省立法能力和水平整体提升。

　　今年是“十五五”开局之年。广东立法工作正以习近平法治思想为根本遵循，紧扣广东省委“1310”具体部署，立足新开局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更大法治力量！

　　（记者 兰峰 王戈 李小健）

编辑：李恒