江苏南京人大：法治保障，让红色文化资源“活”起来

时间：2026-07-03　　来源：南京日报

　　扬子江风掠过渡江胜利纪念馆广场，“千帆竞渡”雕塑静静矗立，被誉为“渡江第一船”的“京电号”小火轮停泊在此。这艘立下赫赫功勋的小火轮，历经专业文物修复工程除锈护材、整饰船体，如今漆面规整、结构完好；船身留存的岁月印记，仍无声镌刻着百万雄师横渡长江的壮阔征程。临近“七一”，一批批大中小学师生和各界市民走进这座红色场馆，在珍贵实物与史料间重温革命峥嵘岁月。

　　“七一”前夕，高校学子来到渡江胜利纪念馆参观。渡江胜利纪念馆供图

　　近年来，南京坚持把强化法治保障摆在突出位置，构建完善全域统筹、点面配套的红色资源保护利用法规体系，系统开展红色遗存调查认定、史料挖掘、活化利用，推动红色文化与城市更新、乡村振兴、思政育人深度融合。连日来，记者先后走访多处红色地标，探寻法条落地轨迹，见证法治如何让红色文化尽保、活用、可传。

　　立法破局直面短板构建法治保障全域体系

　　雨花台烈士陵园、渡江胜利纪念馆、中国共产党代表团办事处旧址（梅园新村纪念馆）、新四军一支队司令部旧址……据上轮调查，南京已确认165处红色文化资源点，涵盖了重要机构及会议旧址、重要事件及战斗遗址、重要烈士事件或墓地等各类纪念设施。据悉，南京所有行政区均有红色文化资源的分布。

　　如何将这些承载着革命历史记忆、凝聚着红色精神力量的“遗产”系统保护好、合理利用好，是南京这座红色之城所面临的时代命题。

　　《南京市红色文化资源保护利用条例》（以下简称《条例》）实施前，全市红色资源保护工作存在多重堵点：管护主体分散，部门权责划分不清，出现管护缺位；保障机制缺失，修缮、史料征集经费仅依靠短期项目资金，无常态化法定预算保障；红色传播缺乏刚性约束，存在讲解史实不规范的风险；资源利用碎片化，红色阵地未能与文旅、教育、乡村产业有效联动……

　　为破解上述难题，2020年，市人大常委会启动了红色文化资源专项立法工作。随后，市人大常委会通过开展实地调研、召开专题论证会、组织英烈后代座谈会等多种形式，广泛征集社会各界的意见建议，历经10余轮论证修改和2次常委会会议审议，经省人大常委会批准，《条例》正式通过实施。这部《条例》最核心的亮点是确立四项核心法定制度：建立红色资源调查认定与分级名录保护制度；明确红色资源所有权人、使用权人为第一保护责任人，细化各部门管护职责；实行物质、非物质红色资源双重保护；划定红色文化传播法律红线，规范展陈、讲解、文艺创作史实标准。

　　《条例》实施以后，市文旅局对全市红色文化资源落实了分级分类保护措施，首批核定了58处不可移动革命文物、4279件（套）可移动革命文物，对已核定公布为文物、历史建筑、英雄烈士纪念设施的红色文化资源实行重点保护，建立不可移动红色文化资源标识指引系统，统一制作标识，方便市民查找参观。例如，秦淮区以“红色秦淮”为主题，在复成新村、瞻园路126号和九龙桥设置了红色文物解读标识，以雕塑、展板等丰富元素打造“红色印记”。

　　“由面到点”的法治力量持续渗透。

　　2022年4月5日，《南京市雨花台烈士陵园保护条例》正式施行，与《条例》共同构建起“由面到点”，全域统筹、重点深耕的双层法治防护网。雨花台红色文化研究院、博士后工作站、国家革命文物协同研究中心三大平台先后建成，2021年度中华民族文化基因库（一期）红色基因库项目——雨花台烈士纪念馆红色基因库、雨花英烈卷宗资料全文数据库也顺利建设。2025年，雨花台烈士陵园接待参观超520万人次。更为值得讲述的是，“小雨滴”志愿服务队在成立20年的岁月里，累计有3700余名青年接力宣讲雨花英烈事迹，年均志愿服务时长超4000小时。

　　针对全市红色文化资源统筹保护，南京还践行“规划先行”的保护理念，推动红色文化资源的系统保护。近年来，先后制定了《南京市红色文化资源保护与利用专项规划》《传承弘扬雨花英烈事迹与精神四年行动计划（2022—2025年）》《全国重点文物保护单位雨花台烈士陵园保护规划》等文件并推动重大项目落实，江宁区、六合区、溧水区、高淳区、江北新区也分别制定并实施了板块的红色文化资源保护利用相关专项工作计划。

　　依法保护守牢根脉推动红色文化活态传承

　　《条例》重要的立法目的，是以法律刚性约束守住红色文化资源本体安全、历史史实底线，同时鼓励多元创新传播模式，推动红色文化资源从静态陈列转向活态传承。根据条例中“原址保护、风貌延续”的要求，南京满怀尊崇之心，多措并举保护利用“红色传家宝”，努力让它们重焕新生。

　　夫子庙江南贡院明远楼兼具双重历史价值，既是江南贡院核心科举建筑，更是1927年南京工人运动中心，见证了“四一〇”反革命惨案。《条例》实施前，明远楼展陈侧重科举文化，工运红色历史内容相对薄弱。秦淮区根据《条例》规定，统筹文旅、工会资源，联合市总工会打造“十里秦淮·守望明远之光”红色工运文脉CityWalk，创新“宣讲+阅读+实地寻访”的行走思政模式，以南京中国科举博物馆二期建设为契机，将工人运动红色脉络完整融入景区整体展陈。截至目前，场馆累计开展青少年红色思政教育活动超3000场，覆盖青少年群体50万人次，“功名之外，更有脊梁”的红色精神正被更多人所读懂。

　　类似的例子不胜枚举。

　　位于梅园新村的中国共产党代表团办事处旧址，部分建筑曾出现病虫害问题。按照《条例》规定，2021年对梅园新村17-1号进行了修缮加固，2022年4月又对建筑外墙、屋面、地面、吊顶、室内外楼梯等进行保养维护。

　　东南大学校园内的梅庵始建于1916年，是中国社会主义青年团二大会址。《条例》实施同年11月，东南大学就牵头编制梅庵周边景观环境提升设计方案，获国家文物局批复。此后校方依照方案进行了地形梳理、铺装修整等，并在花池环境综合整治的同时增种梅花，有效改善了文物保存的整体环境。

　　记者了解到，近年来，市文旅部门持续加强专业队伍培养，实施红色旅游五好讲解员、红色故事讲解员培养计划，健全红色文化专业人才培养机制，建立多层次、多学科的红色文化资源研究队伍，为精准、权威地传递红色精神提供坚实的人才保障。

　　融合赋能充分利用绘就社会治理红色图景

　　《条例》第三十条规定，“市、区人民政府和江北新区管理机构应当利用红色文化资源，加强爱国主义教育、党史教育、廉政教育、国防教育等基地建设，传承红色基因，践行社会主义核心价值观”。

　　在市级层面，市政府及有关部门积极推动红色文化资源向旅游发展动能的转换，坚持政策引导和产业融合相促进，将市级旅游发展专项资金用于支持红色旅游资源建设，鼓励研发党史学习教育的红色旅游精品路线，推动红色旅游成为市民学习党史知识、感悟红色文化、传承红色基因的重要渠道，让红色文化的“纪念场景”变为市民可感、可知的文化体验。例如，在《南京市雨花台烈士陵园保护条例》的规范下，南京市雨花台烈士陵园管理局着眼促进雨花英烈事迹与精神的传承弘扬，在英雄烈士纪念设施以外的区域科学规划活动范围，统筹兼顾烈士纪念功能与服务民生需要，充分发挥了陵园作为全国爱国主义教育示范基地和省级风景名胜区的双重价值。

　　在市级统筹的框架下，各板块因地制宜、特色发力。

　　玄武区长江路片区在全国城市更新试点中，以《条例》为支撑，将“五二〇”学生运动纪念广场纳入区级重点红色资源名录，优化红色纪念场地照明、全域智慧慢行步道，开展“文博之夜”系列公益红色文化活动，打造“文韵长江路Citywalk”红色教育专线，免费向市民开放红色民乐、露天党史电影、主题观赛，让街头红色地标成为群众触手可及的红色教育阵地和日常精神消费载体。2025年片区客流突破千万级，红色主题活动也逐渐成为夜间消费核心吸引力。

　　溧水红色李巷持续稳定吸引研学客流，累计接待游客超百万人次，直接带动周边万亩蓝莓、黑莓特色农业发展。当地还打造了红色乡村市集，农特产品成为研学配套伴手礼，延伸到种植、采摘、加工全产业链，催生了民宿、农家乐等本土业态。同时，红色阵地也成了村级党建核心平台，村民主动参与场馆志愿讲解、村庄环境整治，共建共享意识持续增强，村庄先后获评全国文明村、全国乡村治理示范村。

　　江宁横山片区依托新四军第一支队指挥部旧址，建成1.938公里“红色文化山”主题步道、19.38公里全域红色研学线路，提供亲子徒步、红色骑行等户外活动，本地茶叶、手工粉丝等土特产销路持续拓宽，红色文旅成为带动就业岗位增长、村民持续增收的重要引擎。在红色精神的涵养中，乡村和谐治理的氛围日益浓厚，党员带头参与红色阵地管护、党史宣讲，村民归属感、集体感显著提升，走出了红色铸魂、产业富民的乡村发展样板。