山东青岛人大：文旅产业实力圈粉的“法治密码”

　　今年“五一”假期，山东省青岛市稳居全国文旅热度榜单前列，成为游客心向往之的首选目的地之一，海上旅游5天销售额达1158万元，假日经济活力澎湃。

　　6月的青岛，文旅消费黄金季拉开帷幕，全市统筹文艺演出、民俗节庆、文博展览、体育赛事等文旅资源，推出148项特色活动，点燃夏季文旅市场热度。

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　　青岛文旅产业火爆“出圈”，这背后“密码”正是市人大常委会的有力助推。近年来，青岛市人大常委会依法履职尽责，充分发挥立法、监督职能作用和人大代表作用，为青岛打造国际滨海旅游度假目的地凝聚力量、作出贡献，真正让文旅产业成为拉动经济增长的重要引擎，普惠人民群众的民生产业、幸福产业。

　　立法护航

　　近年来，青岛市旅游业转型升级、提质增效亟待法治护航，市人大常委会立足市情，深入开展法规修订和立法调研，以良法保善治、促发展、惠民生。

　　为进一步规范旅游市场秩序、优化旅游发展环境，青岛市人大常委会全面修订《青岛市旅游条例》（以下简称《条例》）。在修订过程中，市人大常委会坚持开门立法，广泛征求各职能部门、市场主体、基层立法联系点及群众意见，并召开立法听证会，累计收集意见建议200余条，力求《条例》满载民意。

　　2月26日，青岛市十七届人大常委会第三十三次会议表决通过修订后的《条例》，共九章72条，其中，创新设置“海洋旅游特别规定”专章，聚焦统筹规划布局、丰富海洋旅游业态、经营服务规范等方面，进一步明确部门监管职责，保障海洋旅游规范有序发展；围绕大力推动“旅游+”融合发展作出详细规定，推动旅游产品供给更丰富、业态更多元。

　　与此同时，青岛市人大常委会启动民宿立法调研论证，探索在新修订的《条例》中增加民宿相关条款，并推动市政府制定专项治理工作方案，建设网约短租房管理服务平台。市人大常委会教科文卫工作室负责人介绍：“民宿促进与管理条例作为调研项目列入市人大常委会2026年立法工作计划，我们将继续深入调研，为明确部门职责、理顺管理机制、推动民宿行业健康有序发展夯实基础。”

　　监督跟进

　　自2023年以来，青岛市人大常委会连续四年开展监督，不断拓展监督维度、深化监督内容，破解堵点难点问题，推动旅游品质从“单点破题”向“全面提升”转变。

　　四年来，青岛市人大常委会多次召开政府部门负责人、专家学者、旅游机构负责人及从业者座谈会，赴部分区（市）、景区实地调研，深入剖析青岛在旅游整体谋划、景区建设等方面的不足，特别是通过靶向监督破解交通、市场秩序及新业态监管难题，推动海上旅游客运码头整治与9处海水浴场帐篷管理专项整治，督促布局停车泊位4600个，进一步优化旅游环境。

　　持续监督“谋长远”，青岛市人大常委会连续多年听取审议市政府关于文旅产业发展的专项工作报告，并有针对性地开展专题询问，围绕实施景区品质提升行动、丰富优质旅游产品供给等领域，开展视察和执法检查，推动海上旅游发展规划纲要编制、涉旅投诉快速处置机制建立和海上旅游联合运营体的组建。

　　紧盯落实

　　“过去海上旅游码头小散乱，现在统一运营管理更安全规范，航线也越来越多，追鸥逐浪、看橘子海、夜游浮山湾，满足市民游客的多元需求，丰富了海上旅游体验。”青岛市人大代表李蛟龙道出了青岛海上旅游的新变化，也诠释了市人大常委会推动监督成果落地转化成效。

　　为做好监督“后半篇文章”，青岛市人大常委会运用审议意见闭环监督机制，对审议意见办理情况逐一开展“回头看”，对未办结事项挂号管理、接续监督，确保事事见成效、件件出成果。市人大常委会提出的16项67条文旅发展建议和15件交办事项全部落地生根，推动多项标志性成果涌现：青岛历史城区、崂山成功入选中国世界文化遗产预备名单，奥帆海洋文化旅游区跻身国家5A级景区行列；“寻梦沧海”“海上有青岛”等大型演艺节目火爆出圈，“文旅+演艺”强力引流，“票根经济”获央视点赞，文旅产业发展活力持续释放。

　　尤为值得关注的是，青岛市人大常委会从全国、省、市、区（市）、镇五级人大代表中选出25名代表组建文旅专业编组，常态化组织开展视察调研、立法座谈、微询问等活动，收集意见建议200余条，助力文旅产业融合发展，并通过在全市人大代表中开展“我为旅游献计策”“旅游秩序随手拍”等主题活动，鼓励代表深入景区“巡诊”，通过代表联络站、代表履职平台及时反映问题、建言献策，让更多代表的“金点子”转化为文旅发展实举措。

编辑：李恒