江苏宿迁人大：“四全”实招给国资家底装上“全景监护”

　　自2017年党中央部署建立国有资产管理情况报告制度以来，宿迁市人大常委会坚守法定监督职责，历时九年持续探索，创新构建全口径、全链条、全层级、全方位国资监督体系，推动国有资产管理从模糊化管理转向制度化监督、从分散监管转向协同共治，为全市国有资产筑牢安全屏障、激活发展动能，交出了新时代人大国资监督的亮眼答卷。

　　国有资产是全民共享的宝贵财富，涵盖企业（含金融企业）资产、行政事业资产、自然资源资产等多个领域，与民生福祉、城市发展息息相关。曾经，部分国有资产处于“沉睡”状态，价值隐匿、账实不符，家底不清、权责不明、监管缺位，成为制约国有资产提质增效的突出短板。面对这一现实，宿迁市人大常委会主动扛起监督使命，立足人大“守夜人”定位，以法治手段填补行政监管盲区，推动国有资产规范管理、高效利用。

　　全口径覆盖 摸清国资“一本清账”

　　打破过去国资监督依附于预算审查的局限，严格落实中央、省、市相关制度要求，推动政府建立四大类国有资产常态化报告制度，实现国资监督全类别无死角。针对企业国有资产，重点紧盯洋河股份、产发集团、城投集团等国有企业运营状况，监督资产保值增值、风险防控与收益分配；针对行政事业性国有资产，聚焦机关、学校、医院用房、设备等，整治“重购置、轻管理”顽疾；针对土地、矿产、水源等国有自然资源资产，坚持清查实物量、探索价值量，严守生态保护红线。

　　“把国有资产家底盘清、账本晒透，是人大监督最基础也最紧要的职责。”宿迁市人大常委会预算工委主任赵晓莉说。经过九年持续推进，宿迁实现四大类国有资产专项审议两轮全覆盖。截至2025年末，全市国有企业资产总额8244.65亿元，行政事业性国有资产总额1437.5亿元，辖区土地、矿产、水资源等自然资源数据全部建档在册。精准翔实的资产台账，彻底扭转了以往“账目模糊、底数不清”的局面，让每一笔国有资产都有据可查、有数可依。

　　全链条闭环 拧紧监督“责任螺丝”

　　为防止监督流于形式，宿迁人大创新推行“六步工作法”，形成年初沟通、专题调研、初步审议、常委会审议、整改督办、满意度测评的全链条监督闭环。工作中，经常采取“四不两直”方式组织人大代表、专家深入一线核查，对报告数据开展“背靠背”审核；实行审议意见清单化管理，要求政府逐项回应、立行立改；建立问题清单销号制度，明确整改时限与责任主体，整改结果量化测评并向社会公开。

　　这套闭环机制让监督真正长出“硬牙齿”，彻底改变“重报告、轻整改”的旧态。从“说了也白说”转变为“整改落地有声”，各类国资管理问题得到逐项化解，闲置资产逐步盘活，历史遗留产权问题有序解决，国有企业资产负债率持续管控在合理区间，国有资产运营秩序持续向好。

　　全层级延伸 织密基层“监督网络”

　　坚持纵向到底、全域覆盖，宿迁人大推动国资监督从市级延伸至乡镇、街道、开发区，打通监督“最后一公里”。在乡镇层面，督促全市67个乡镇、28个街道全面建立国有、集体资产报告制度，实现全覆盖，进一步规范基层集体与国有资产管理。在省级以上开发区领域，宿迁在全国率先将开发区国有资产全面纳入人大监督范围，按照“评审联动、以评助审、以联促效”的思路，量身打造适配区域发展的监督评价指标体系，重点考核运营效率、创新能力与风险防控能力，填补了开发区国资监管的制度空白。

　　如今，宿迁形成市、县（区）、乡（街道）、开发区联动的监督格局，国有资产监督无盲区、无死角，基层“小微资产”也纳入规范化监管范畴，监督触角真正直达末梢。

　　全方位联动 构建共治“发展格局”

　　宿迁人大打破资金与资产割裂的传统模式，探索建立资产配置、预算管理、政府采购联动机制，强化预算与资产统筹。对资产使用效率低下的单位，依规压减新增资产配置预算，倒逼各单位珍惜、用好现有资产。同时，主动加强与财政、国资、审计、纪检监察等部门协同配合，推动各类监督贯通融合，构建起“党委领导、政府管理、人大监督、各方参与”的国有资产治理新格局。

　　依托全生命周期监督模式，宿迁国有资产逐步实现“资产变资本、资本变资金”的良性转化。闲置低效资产被盘活利用，部门壁垒、信息孤岛被逐一打破，国有资产服务民生、赋能发展的作用持续凸显。

　　九年耕耘行致远，笃行实干启新程。当前，宿迁国有资产监督工作仍面临部门统计口径不一、生态资产价值计量难、专业监督力量不足等现实挑战。面向未来，宿迁人大将持续守正创新，推动国资监督从实物管理转向价值管理、从静态报表转向动态监管、从单一监督转向社会共治。依托大数据、人工智能等数字技术赋能监督，持续聚焦国企转型、债务防控、资产盘活等重点任务，不断完善立体化监管体系。

　　站在新的起点，宿迁市人大常委会将始终牢记为民履职初心，以依法监督、精准监督、有效监督为抓手，持续守护好人民群众的共同“家产”，全力推动国有资产治理体系和治理能力现代化，为宿迁经济社会高质量发展注入源源不断的国资力量。

编辑：李恒